Определение от 26 декабря 2007 г. по делу № 3-33/07

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 74-Г07-18


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 26 декабря 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Харланова A.B., Еременко Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 1 Ооктября 2007 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харла- нова A.B., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия

установила:

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2007 год» от 27.12.2006 г. 400 - 3 № 843-111, опублико- ван в газетном издании «Якутские ведомости» от 31 декабря 2006 г.

Первый заместитель прокурора РС (Я) обратился в суд с заявлением о признании отдельных положений Закона РС(Я) противоречащими федерально- му закону и недействующими.

В судебном заседании прокурор поддержала заявление и при этом пояс- нила, что в п.20 ч.2 ст.23 Закона РС(Я) в республиканском фонде компенсаций предусматривались субвенции на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в размере 60 869 тыс. руб. В результате внесенных изменений указанные субвенции медицинским работникам выведены из республиканского фонда компенсаций и включены в раздел «Межбюджетные трансферты» к про-чим субвенциям, установленным пунктом 2 ч. 1 ст.24 Закона о бюджете на 2007 г.

Внесенные изменения в Закон РС(Я) противоречат бюджетному законо- дательству, в связи с тем, что субвенции местным бюджетам на выполнение го- сударственных полномочий по осуществлению денежных выплат медицинским работникам должны входить в состав Республиканского фонда компенсаций, поскольку в (2006 году был принят Закон РС(Я) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) от- дельными государственными полномочиями по осуществлению дополнитель- ных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, вра- чам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи». В связи с выведением из фонда компенсаций данных выплат, медицинские работ- ники не дополучают предусмотренные законом выплаты, тем самым нарушены их права.

Представители Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) Павлова Т.В. и Министерства финансов РС(Я) Макарова СД не согласились с доводами, изложенными в заявлении прокурора РС(Я), просили в удовлетворении отка- зать. При этом представили свой отзыв а также представил свой отзыв предста- витель Управления Федерального казначейства по РС(Я) Багынанов П.Н.

Допрошенные в качестве специалистов Стручкова H.H. и Яковлева О.Н. в суде пояснили, что в связи с дефицитом бюджета республики на текущий год софинансирование медицинским работникам не предусмотрено, но в буду- щем году в бюджет республики данные выплаты заложены.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2007 г. постановлено: заявление прокурора удовлетворить частично.

Признать ст.24 ч. 1 п.2 подп. «г» оспариваемого Закона недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

В кассационной жалобе Министерства финансов Республики Саха (Якутия) поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения заявле- ния прокурора по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Законом РФ «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 г. рас- пределены субсидии на денежные выплаты медицинским работникам в размере 60 869 тыс. рублей Республики Саха (Якутия).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ субсидии - это бюджетные сред- ства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Поскольку субсидии это долевое финансирование целевых средств, субвенции на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско- акушерских пунктов и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в размере 60 869 тыс. рублей предусматривались в республиканском фонде компенсаций, в статье 23 ч.2 п. 20 Законов РС(Я) от 27.12.2006 г. Законом PC (Я) от 19.06.2007 г. в «Закон о государственном бюджете на 2007 года» внесены изменения, в результате которых указанные субвенции медицинским работникам выведены из республиканского фонда компенсаций и включены в раздел «Межбюджетные трансферты» к прочим субвенциям, установленным п.2 ч.1 ст. 24 Закона РС(Я) о бюджете на 2007 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 863 утверждены Правила предоставления в 2007 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуще- ствление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муници- пальной системы здравоохранения (а при их отсутствии на территории муни- ципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов РФ).

Согласно п.2 Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по денежным выплатам медицинским работникам.

При этом в п.5 Правил предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету Субъекта Российской Федерации со второ- го квартала 2007 года путем частичной компенсации кассовых расходов бюд- жетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил субъект Российской Федерации в порядке, определяемом принятыми им нормативными правовыми актами, предоставляет местным бюджетам средства на финансовое обеспечение переданных им муни- ципальным образованиям полномочий по осуществлению денежных выплат медицинским работникам.

27 ноября 2006 г. был принят Закон РС(Я) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению дополнительных денежных выплат медицинскому персоналу фелъдшер- ско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи». В соответствии ст.4 Закона РС(Я) органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государствен- ных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из госу- дарственного бюджета РС(Я) в виде субвенций.

Таким образом упомянутые выплаты являются расходными обяза- тельствами субъекта РФ. Согласно ст.85 ч.З Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдель- ными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации ис- полняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из региональ-ного фонда компенсаций в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса РФ.

Проанализировав содержание приведенных нормативных правовых ак- тов, суд пришел к правильному выводу о том, что субвенции на выполнение органами местного самоуправления полномочий по осуществлению денежных выплат медицинским работникам с последующей частичной компенсацией произведенных кассовых расходов, за счет субсидий, выделенных из федерального бюджета должны производиться из Республиканского фонда компенсаций, поэтому утверждение выплат медицинским работникам в составе раздела «Межбюджетные трансферты» противоречит федеральному законодательству.

Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Ссылка на Указание Министерства финансов РФ от 8 декабря 2006 г. не- состоятельна, поскольку решение суда основано на положениях федеральных законов.

Нормы БК РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации» судом не нарушены и примене- ны правильно.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к нарушению и не- правильному применению норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным в решении суда основаниям.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия

определила:

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Председательствующий Судьинк