Определение от 7 ноября 2007 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 7-Г07-16


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «7» ноября 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего Хаменкова В.Б. судей Соловьева В.Н. и Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недейст- вующим постановления Правительства Ивановской области от 17 мая 2007 года № 118-П «Об осуществлении отдельных полномочий в сфере лесных отношений» по кассационном представлению прокурора на решение Ивановского областного суда от 15 августа 2007 г., которым ему отказано в удовлетворении за- явленных требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловь- ева В.Н., объяснения представителя Правительства Ивановской области Жуко- ва A.A., представителя Волжской межрегиональной природоохранной прокура- туры Павлова Д.С., поддержавшего кассационное представление, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Ивановской области от 17 мая 2007 года № 118-П «Об осуществлении отдельных полномочий в сфере лесных отношений».

В обоснование заявленного требования указал, что оспариваемое постановление, которым запрещены сплошные и выборочные рубки на территории Ивановского муниципального района Ивановской области, не соответствует федеральному законодательству и подлежит отмене.

По мнению прокурора, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений определяются статьями 82, 83 Лесного кодекса РФ. При этом полномочия по введению ограничений использования лесов не предусмотрены. В то же время ст. 87 Лесного кодекса РФ определяет, что ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса устанавливается Лесохозяйственным регламентом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и составляется на срок до десяти лет. Согласно ст. 14 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения лесохозяйствен- ных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через год со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, зашита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет, выданные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до истечения срока их действия. Таким образом, предусмотренное в п.п. 2 п. 2 ст. 27 Лесного кодекса РФ ограничение использования лесов в виде запрета на проведение рубок, может вводиться только посредством утверждения субъектом Федерации ле- сохозяйственного регламента. Запрещение работ по заготовке и вывозке древесины по ранее выданным действующим лесорубочным билетам до истечения срока их действия противоречит законодательству. В связи с чем, просил суд признать не действующим и не порождающим правовых последствий с мо- мента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ивановской области от 17 мая 2007 года № 118-П «Об осуществлении отдельных полномочий в сфере лесных отношений».

В судебном заседании представитель Волжской межрегиональной приро- доохранной прокуратуры заявленные требования поддержал.

Представитель Правительства Ивановской области требования Волжского межрегионального природоохранного прокурора полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывая, что оспариваемое постановление принято на основании соответствующих полномочий Правительства Ивановской области, не нарушает прав и законных интересов граждан и юридиче- ских лиц и направлено на сохранение лесных ресурсов, а также обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Решением Ивановского областного суда от 15 августа 2007 г. заявление заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора ос- тавлено без удовлетворения.

В кассационном представлении прокурором ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда в связи с нарушением норм материального и про- цессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России-ской Федерации находит постановленное по данному делу решение суда под- лежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно п.п. «в», «д», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водны- ми и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружаю- щей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, лесное законо- дательство, законодательство об охране окружающей среды, а также общие во- просы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно п. 5 ст. 2 Лесного Кодекса РФ, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постанов- лений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В силу ст. 82 Лесного Кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, иные установленные Кодексом, другими федеральными законами полномочия.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Согласно Закону Ивановской области от 17 мая 2007 года № 67-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Ивановской области в сфере регулирования лесных отношений», к полномочиям ис- полнительных органов государственной власти Ивановской области относятся, в том числе, организация использования лесов, организация и обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

Реализуя указанные полномочия, Правительством Ивановской области 17 мая 2007 года принято постановление № 118-П «Об осуществлении отдельных полномочий в сфере лесных отношений», которое официально опубликовано в издании «Ивановская газета» от 19.05.2007 г. № 90 (3976).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, поводом для приня- тия оспариваемого постановления послужили многочисленные факты лесона- рушений, связанные с незаконной рубкой лесных насаждений, в том числе на лесных участках областного государственного учреждения «Пригородный лес- хоз», расположенного в границах Ивановского муниципального района.

Действительно, пунктом первым оспариваемого постановления запрещены сплошные и выборочные рубки на территории Ивановского муниципального района Ивановской области, за исключением санитарно-оздоровительных мероприятий и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, обеспечивающих санитарную безопасность в лесах, рубок ухода в молодняках лесных насаждений (осветления и прочистки), рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строитель- ства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, до- рог, трубопроводов и других линейных объектов, рубок при заготовке гражда- нами в установленном порядке древесины для собственных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым на- значением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу статья 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резерв- ных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 и ч. 1 ст. 102 вышеназванного кодекса к за- щитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздо- ровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использовани- ем лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначе- нием защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В судебном заседании установлено и не отрицается сторонами, что леса Ивановского муниципального района Ивановской области относятся к защит- ным лесам с ограниченным режимом лесопользования.

Судом учтено, что статья 87 Лесного кодекса РФ вводит ограничения использования лесов со ссылкой на статью 27 настоящего Кодекса с указанием соответственно в Лесохозяйственном регламенте, который определяет осуще- ствление использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположен- ных в границах лесничества, лесопарка и утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ст. 14 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Судом правильно обращено внимание на то, что в силу ч.4 ст. 17 ч.ч. 1,| ст. 105 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природ-ных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечи- вают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назна- чения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций и случаев ус- тановления правового режима зон с особыми условиями использования терри- торий, на которых расположены соответствующие леса.

Таким образом, выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выпол- няющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Не соглашаясь с утверждением прокурора о запрете проведения рубок только на основании лесохозяйственного регламента, суд правильно указал, что возможность ограничения использования лесов в виде запрета на проведение рубок только после утверждения субъектом Федерации лесохозяйст- венного регламента или до его утверждения в отношении эксплуатационных лесов может иметь место, поскольку ограничения в использовании защитных лесов непосредственно предусмотрены Лесным Кодексом РФ (ст.ст. 17, 105).

В этой связи следует согласиться с выводом суда о том, что пункт первый оспариваемого постановления воспроизводит положения Лесного кодекса РФ в части ограничения использования защитных лесов, в том числе, с учетом их целевого назначения, выполняемыми полезными функциями, а также с учетом положений ст. 30 Лесного Кодекса РФ, предусматривающей заготовку граж- данами древесины для собственных нужд, и не вводит каких-либо новых ог- раничений использования защитных лесов, не предусмотренных Лесным Кодексом РФ. Следовательно, он не противоречит положениям ст.ст. 27, 82, 83 и 87 Лесного Кодекса РФ.

Пунктом 2 оспариваемого постановления Комитету Ивановской области по лесному хозяйству предписано определить порядок и сроки заверше- ния работ по заготовке и вывозке древесины по ранее выданным действующим лесорубочным билетам.

По мнению прокурора, это противоречит положениям п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент подачи заявления и преду- сматривающей, что лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет, выдан- ные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до истечения срока их действия, и запрещение работ по заготовке и вывозке древесины по ранее выданным действующим лесорубочным билетам до истечения срока их действия противоречит законодательству.

Выясняя это обстоятельство, суд обоснованно отметил несоответствие указанного мнения прокурора нормам действующего законодательства.

Из пункта 2 оспариваемого постановления не следует, что по ранее выданным действующим лесорубочным билетам запрещены работы по заготовке и вывозке древесины. Напротив, Комитету Ивановской области по лесному хо-зяйству поручено установить порядок и сроки завершения работ по заготовке и вывозке древесины по ранее выданным лесорубочным документам. В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Ивановского муниципального района Ивановской области завершаются работы по семи лесорубочным билетам, четыре из которых оформлены лицам, пострадавшим от пожара, для обеспечения собственных потребностей в древесине.

Правильно судом учтено и то, что Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 217-ФЗ пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» изложен в новой редакции: договоры аренды участков лесного фонда и догово- ры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приве- дены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

С учетом проведенного судом правового анализа следует признать, что пункт 2 оспариваемого постановления не противоречит положениям п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В силу части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или дру- гому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает сделанные судом выводы обоснованными и по существу правильными.

Следовательно, решение Ивановского областного суда от 15 августа 2007 года, вынесенное по данному делу, следует признать законным и обоснован- ным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы кассационного представления прокурора не могут быть признаны состоятельными, так как не содержат ссылки на основания, предусмотренные процессуальным законом в качестве необходимых для отмены состоявшихся судебных постановлений в кассационном порядке.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Ивановского областного суда от 15 августа 2007 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора без удовлетворения.

Председательствующи й Судьи