Постановление от 20 октября 2015 г. по делу № А24-4894/2014

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


№ 303-АД15-10411




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва


20.10.2015


Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., рассмотрев жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Заозерный» на решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.11.2014 по делу № А24-4894/2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.05.2015 по тому же делу по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Заозерный» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2014 № 4104387 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Заозерный» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2014 № 4104387 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.11.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015, кооперативу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 08.05.2015 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Кооператив обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и удовлетворить заявленные требования.

При рассмотрении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения упомянутой жалобы не установлено.

Как установлено судами, постановлением административного органа от 02.10.2014 № 4104387 кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Основанием для привлечения кооператива к указанной административной ответственности послужило неисполнение кооперативом в установленный срок (до 22.09.2014) предписания от 13.09.2013 № 30/14-13, выданного в целях устранения допущенных кооперативом нарушений санитарно-ветеринарного законодательства, которые были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки. В частности, кооперативом не исполнены пункты 1, 2, 3 предписания: не оборудован дезбарьер при въезде на территорию предприятия; не оборудованы дезковрики при входе в животноводческие помещения; не оборудован санпропускник; не огорожена территория фермы.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, кооператив оспорил его в Арбитражный суд Камчатского края.

Согласно части 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив законность требований предписания, за неисполнение которого кооператив привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, признав обоснованность пунктов 1, 2, 3 предписания от 13.09.2013 № 30/14-13, суды, установив неисполнение кооперативом в установленный срок требований названных пунктов предписания административного органа об устранении нарушений санитарно-ветеринарного законодательства, пришли к выводу о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суды признали правомерным оспариваемое постановление административного органа и отказали кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя указанные судебные акты в Верховный Суд Российской Федерации, кооператив приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения, ссылаясь на незаконность требований предписания и отсутствие у сотрудников административного органа компетенции для рассмотрения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанные доводы кооператива являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, в том числе относительно требований пунктов 1, 2, 3 предписания, законность которых была проверена судами с учетом распространяющихся на кооператив положений Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 31.12.1987 № 4542-87, Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0525, Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе, утвержденных 27.12.1978 заместителем Главного государственного санитарного врача СССР за № 1955-78 и начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР за № 115-6-а. Нарушений порядка привлечения кооператива к административной ответственности суды не установили, в том числе и тех на которые кооператив ссылается в своей жалобе.

Доводы кооператива направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, в том числе связанных с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, которые в данном конкретном случае не свидетельствуют о наличии оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств суды установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия кооператива в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, установленной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного кооперативом правонарушения малозначительным и освобождения кооператива от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суды не установили.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы кооператива и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.11.2014 по делу № А24-4894/2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.05.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Заозерный» – без удовлетворения.


Судья Верховного Суда

Российской Федерации А.Г.Першутов