Определение от 3 августа 2005 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 7-Г05-8


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Харланова A.B., Соловьева В.Н.

рассмотрела в судебном заседании 3 августа 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 3 мая 2005 г., которым заявление первого заместителя прокурора Ивановской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений ст. 19 Закона Ивановской области от 29 декабря 2004 г. «Об областном бюджете на 2005 год» удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова A.B., объяснения представителя Администрации Ивановской области Титовой Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гонча- ровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением в котором просил признать положения частей 4 и 5 статьи 19 Закона Ивановской области от 29.12.2004 г. № 192 - 03 «Об областном бюджете на 2005 год» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в силу данного Закона.

Полагает, что эти положения закона приняты в противоречие со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель Администрации Ивановской области с заявлением не согласилась, считает, что оспариваемые положения закона Ивановской области не противоречат Бюджетному кодексу РФ.

Представитель Законодательного Собрания Ивановской области пояснил суду, что у депутатов Законодательного Собрания нет однознач- ного мнения по данному вопросу.

Решением Ивановского областного суда от 3 мая 2005 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрации Ивановской области постав- лен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материаль- ного права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с п. «ж» ст.71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам ве- дения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей тер- ритории Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Закон Ивановской области № 192 -03 «Об областном бюджете на 2005 год» принят 23.12.2004 г. Законодательным Собранием Ивановской области, 29.12.2004 г. подписан Губернатором Ивановской области и опубликован в официальном печатном издании «Ивановская газета», № 250 (3388) 31.12.2004 г.

Согласно части 4 ст. 19 данного Закона предоставление субвенций, предусмотренных пунктами 1,2,4,8,11 и абзацем третьим пункта 6 части второй настоящей статьи, осуществляется в 2005 году в порядке, устанавливаемом Администрацией Ивановской области.

Согласно части 5 ст. 19 этого же Закона предоставление субвенций, предусмотренных пунктом 16 части второй настоящей статьи, осуществляется: в первом полугодии 2005 года в порядке, устанавливаемом Ад-министрацией Ивановской области; во втором полугодии 2005 года, после принятия Закона Ивановской области «О поддержке сельскохозяйственного производства Ивановской области» в порядке, устанавливаемом Администрацией Ивановской области.

Таким образом, части 4 и 5 ст. 19 Закона Ивановской области № 192 — 03 «Об областном бюджете на 2005 год» устанавливают, что предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований, выделяемых из областного Фонда компенсаций, осуществляется в 2005 году в порядке, устанавливаемом Администрацией Ивановской области.

Указанные положения Закона Ивановской области № 192-03 «Об областном бюджете на 2005 год», как правильно указал суд, противоречат Бюд- жетному Кодексу РФ.

В соответствии со ст.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законо- дательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и приня- тых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регу- лирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено в формах:

предоставления из фондов финансовой поддержки муниципальных об- разований субъектов Российской Федерации, образуемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уров- ня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образо- ваний с целью обеспечения финансирования минимальных государст- венных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

предоставления субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

иных форм, предусмотренных бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды субъекта Российской федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на вы- равнивание уровня социально - экономического развития определяются за-коном субъекта Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законом субъекта Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год,

Проанализировав содержание данных правовых норм, суд пришел к правильному выводу о том, что федеральным законодательством к компе- тенции исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение порядка и условий предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в иных фор- мах (в частности в форме предоставления субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации) должен определяться либо специальным законом субъекта Российской Федерации, либо законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с ч.2 ст.2 Бюджетного кодекса РФ законы субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить данному Кодексу.

Следовательно, положения частей 4 и 5 статьи 19 Закона Ивановской области от 29.12.2004 г. № 192 -03 «Об областном бюджете на 2005 год», определяющих, что предоставление субвенций, предусмотренных пунктами 1,2,4,8,11,16 и абзацем третьим пункта 6 части второй данной статьи, осуществляется в 2005 году в порядке, устанавливаемом Администрацией Ивановской области, суд правильно признал противореча- щими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в силу указанного Закона.

Доводы представителя администрации Ивановской области о том, что оспариваемые положения Закона Ивановской области не противоречат бюджетному законодательству, обоснованно отвергнуты по приведенным выше мотивам.

Довод о том, что оспариваемые нормы соответствуют ряду законов области, как правильно указал суд, не относится к предмету настоящего спора, так как судом рассматривается вопрос их соответствия не областному, а федеральному законодательству.

Правильно указал суд в решении на то, что не имеет отношения к суще- ству рассматриваемого вопроса и ссылка на наличие норм, аналогичных оспа- риваемым, в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год», по- скольку названный закон не регулирует отношения по предоставлению финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вывод суда основан на анализе действующего законодательства, моти- вирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его непра- вильным и Судебной коллегии не имеется.

Пункт 4 ст. 139 БК РФ определяет, что порядок предоставления субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетом из бюджетов субъектов РФ должен устанавливаться именно законом субъекта РФ, а не иными нормативными актами.

Этот вывод согласуется с требованиями норм пунктов 3-5 ст. 139 БК РФ в совокупности - каждая из которых определяет вид нормативных правовых актов, которыми устанавливается порядок предоставления финансовой помощи.

Ссылка в кассационной жалобе на п.З ст.85 и ст. 140 БК РФ в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ несостоятельна, так как ст. 140 вступает в силу с 1 января 2006 г.

Пунктом 3 ст.2 Федерального закона № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. также установлено, что межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, до вступления в силу ст. 140 БК РФ, представляются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на 2005 г. (то есть, не иным норма- тивным актом), что согласуется со ст. 139 БК РФ.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом норм материального права основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Ивановского областного суда от 3 мая 2005 г. оставить без из- менения, а кассационную жалобу Администрации Ивановской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи