Определение от 20 сентября 2006 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 83-Г06-14


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н.Пирожкова

судей Г.В.Макарова, Т.И.Еременко

рассмотрела в судебном заседании от 20 сентября 2006 г. дело по заявлению прокурора Брянской области о признании недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Брянской области № 10-3 от 9 декабря 1997 г. «О муниципальной службе в Брянской области», по кассационной жалобе Брянской областной Думы на решение Брянского областного суда от 11 июля 2006 года, которым постановлено: «признать пасть 3 ст.26 Закона Брянской области № 30-3 от 9 декабря 1997 г. «О муниципальной службе в Брянской области» противоречащей федеральному законодательству, не действующей и не подлежащей применению со дня вступления решения суда в законную силу в части установле- ния ограничения по принятию на муниципальную службу или занятию должности муниципальной службы в случаях близкого родства или свойст- ва (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного друго- му. Признать не действующим и не подлежащим применению со дня вступ-деки я решения, суда в законную силу абзац 1 части 6 статьи 26 Закона Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области» в части, предусматривающей поступление гражданина на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на срок полномочий выборных органов местного самоуправления. Признать противоречащим федерально- му законодательству, не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу абзац 3 части 6 статьи 26 Брянской области № 30-3 «О муниципальной службе в Брянской области» в части, предусматривающей назначение граждан на должности муниципальной службы руководителем организационно - распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования на срок полномочий руководителя организационно - распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования. Взыскать с Брянской областной Думы и администрации Брянской области государственная пошлина в доход государства в размере 2000 руб. в равных долях».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власо- вой Т.А., полагавшей решение суда первой инстанции оставить без измене- ния. Судебная коллегия

установила:

Прокурор Брянской области обратился в Брянский областной суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование заявления сослался на то, что частью 3 ст.26 оспариваемого закона установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать должность муниципальной службы в случаях близкого родства или свойства (родители, супру- ги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому. Такое условие (ограничение) противоречит Федеральному закону № > 8-ФЗ от 08.01.1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (п.1 ст.20), Трудовому Кодексу РФ (ст.П). Абзацем 1 ч.б ст.26 этого же закона, преду- смотрено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, на срок полномочий выборных органов местного самоуправления, депутата представи- тельного органа местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления или на иной срок, установленный уставом муниципального образования в соответствии с законами области, а абзацем 3 ч.б ст.26 преду- смотрено, что назначение на иные высшие, а также в соответствии с уставом муниципального образования на главные должности муниципальной службы осуществляется выборным должностным лицом местного самоуправле-ния или руководителем организационно -распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования на срок полномочий вы- борного должностного лица или руководителя организационно - распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования по согласованию с представительным органом местного самоуправления. По- рядок подбора, согласования и назначения кандидатур определяется уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами муниципального образования. Однако, при- веденные выше положения Закона Брянской области противоречат феде- ральному законодательству в части, предусматривающей расширенный пе- речень основании для заключения срочного трудового договора и заключение срочных трудовых договоров с муниципальными служащими, заме- щающими должности для непосредственного исполнения полномочий руководителя организационно - распорядительного органа местного самоуправления, независимо от порядка его избрания (назначения).

По делу постановлено приведенное выше решение Брянского областной- суда (определением Брянского областного суда от 25.07.2006 г. ис- правлена допущенная в описательной части решения описка).

В кассационной жалобе Брянской областной Думы ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного толкования последним норм материальною права относительно оспариваемых положений закона области.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жадобы.

При вынесении решения, суд исходил из того, что согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 8 января 1998 г. ЛЬ 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с последующими измене- ниями и дополнениями) поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом, ст.4 данного закона предусмотрено, что законодательное регули- рование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, дру гими федеральными законами.

Статьями 11 и 59 Трудового кодекса Российской Федерации преду- смотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципаль- ных служащих действие трудового законодательства и иных актов, еодер- жащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, преду- смотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муни-пипальной сл\жбе Срочный трудовой договор может заключаться в случае поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением дея- юльности членов избираемых органов или должностных лип в органах го- сударственной власти и органах местного самоуправления, а также в по- литических партиях и других общественных объединениях. Иные случаи заключения срочных трудовых договоров могут устанавливать только федеральными законами.

Применительно к муниципальной службе, возможные случаи заключения срочных фудовых договоров с муниципальными служащими конкре- тизированы в части 1 статьи 8 Федерального закона от 08.01.1998 г № 8-ФЗ «Об основач муниципальной службы в Российской Федерации», согласно которой в реестре муниципальных должностей муниципальной службы мо- гут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, заме- щающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципаль- ные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указан- ного лица.

Учитывая вышеизложенное и имея ввиду, что федеральное законода- тельство применительно к муниципальной службе допускает заключение срочного трудового договора только на срок полномочий конкретного лица, замещающего выборную муниципальную должность, суд пришел к пра- вильному выводу о том, что содержащиеся в Законе Брянской области по- ложения, предусматривающие возможность заключения срочного трудового договора на срок полномочий выборных органов местного самоуправления противоречат действующему законодательству.

Абзац 3 части 6 ст.26 оспариваемого закона Брянской области преду- смафивает возможность назначения на высшие и главные должности муниципальной службы на срок полномочий руководителя организационно - распорядительного органа местного самоуправления, однако, согласно ст.37 ФЗ № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно - распорядитель- ным органом муниципального образования является местная администра- ция При этом, главой местной администрации (исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления) является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замеще- ние указанной должности, т.е. лицо, назначаемое на должность руководителя организационно - распорядительного органа местного самоуправления выборным должностным лицом местного самоуправления не является.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом требований ст.8 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» правильно удовлетворил заявление прокурора и в этой части.


Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, являются аналогич- ными возражениям представителей Администрации и Брянской областной Думы в суде первой инстанции, которые являлись предметом исследования и оценки суда и последняя является правильной и в решении приведены нормы права, которыми при его вынесении руководствовался суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по 1ражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Брянского областного суда от 11 июля 2006 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Брянской областной Думы - без удовле- творения.

Председательствующий В.Н.Пирожков

Судьи Г.В.Макаров

Т.И.Еременко