Определение от 24 марта 2004 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 22-Г04-1


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В. судей Пирожкова В.Н.

Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании от 24 марта 2004 г. дело по касса- ционному представлению прокурора Республики Северная Осетия-Алания на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 15 де- кабря 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пи- рожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Герма- шевой М.М., полагавшей отменить решение, Судебная коллегия

установила:

прокурор Республики Северная Осетия-Алания обратился в суд с заяв- лением о признании противоречащим и недействующим п.4 ст.З Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14 января 2003 г. «Об административных комиссиях муниципальных образований Республики Северная Осетия- Алания», предусматривающего, что материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется муниципальны- ми образованиями.


В обоснование заявленного требования прокурор ссылался на то, что в случае передачи муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, им должны передаваться и необходимые материальные и фи- нансовые средства.

По мнению прокурора, материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий должно осуществляться за счет средств федерального или республиканского бюджетов, а не бюджета муни- ципального образования.

Указанным решением Верховного Суда Республики Северная Осетия- Алания в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявления.

Судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене по сле- дующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что адми- нистративные комиссии являются органами местного самоуправления и по- этому, материально-техническое обеспечение их деятельности должно осу- ществляться за счет местного бюджета.

Однако, такой вывод не соответствует закону.

Статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения, которые относятся к ведению местного самоуправления. Организация и содержание административных комиссий указанным законом не отнесены к ведению органов местного самоуправления.

Согласно п.4 ч.2 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 15 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание административных комиссий и принятие законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, полномочия, свя- занные с созданием административных комиссий, являются государствен- ными полномочиями.

В случае наделения органов местного самоуправления отдельными го- сударственными полномочиями, как это предусмотрено п.4 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одновременно им должны передаваться необходи- мые материальные и финансовые средства.

Согласно ст.5 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы, связанные с исполнени- ем местного бюджета, отнесены к органам местного самоуправления.


Органы государственной власти не наделены правом распределять средства местного бюджета.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами суда о том, что материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий может быть возложено на муниципальные образования и, что ука- занное положение закона не противоречит федеральному законодательству.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, Судебная коллегия полагает воз- можным принять новое решение об удовлетворении заявления прокурора.

Руководствуясь ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по граждан- ским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 15 декабря 2003 г. отменить и принять новое решение, которым заявление прокурора удовлетворить и признать п.4 ст.З Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14 января 2003 г. «Об административных комиссиях муници- пальных образований Республики Северная Осетия-Алания» противореча- щим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий Судьи нг