Определение от 31 июля 2008 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № КАС08-382


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «31» июля 2008 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И. членов коллегии: Меркулова В.П.

Горшкова В.В.

с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Журавлева А.Н. Тихенькой Е.Г. Ярыгина М.В. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1.1.1. Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 марта 2005 г. № 65,

по кассационной жалобе заявителей на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения Журавлева А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Российской Федерации Сафроновой Е.И., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:



Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 марта 2005 г. № 65 «Об утверждении инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов» утверждена Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов (далее - Инструкция).

Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 13 апреля 2005 г. № 65081 и официально опубликован в «Российской газете», № 84, 22.04.2005 г., «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 17,25.04.2005 г.

Пунктом 1.1.1. Инструкции установлено, что диплом с отличием выдается выпускнику вуза на основании оценок, вносимых в приложение к диплому, включающих оценки по дисциплинам, курсовым работам, практикам и итоговой государственной аттестации. По результатам итоговой государственной аттестации выпускник вуза должен иметь только оценки «отлично». При этом оценок «отлично», включая оценки по итоговой государственной аттестации, должно быть не менее 75%, остальные оценки«хорошо». Зачеты в процентный подсчет не входят (абз.1).

Для магистра дополнительным условием выдачи диплома с отличием является обязательное наличие у него документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) «с отличием» (абз.2).

Журавлев А.Н., Тихенькая Е.Г. и Ярыгин М.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 1.1.1. Инструкции, ссылаясь на то, что данная Инструкция в новой редакции изменила правила выдачи дипломов магистра, введя в качестве дополнительного условия для получения диплома магистра с отличием обязательное наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) «с отличием». При этом заявители указали, что на основании абзаца 2 п. 1.1.1 данной Инструкции ГАК отказала им в выдаче диплома магистра с отличием, т.к. они не имели диплома о предыдущем высшем профессиональном образовании «с отличием», хотя до введения этой нормы они по результатам обучения рассчитывали на его получение.

Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 251, 253 ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый нормативный акт принят Министерством образования и науки Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, установленное оспариваемой нормой в качестве дополнительного условия выдачи диплома с отличием магистра - наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании «с отличием» не противоречит федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не нарушает прав заявителей на справедливую оценку знаний.

Так, в частности, согласно Положению «О Министерстве образования и науки Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п.1).

В соответствии с подпунктом 5.2.4 пункта 5 вышеуказанного Положения Министерство образования и науки Российской Федерации принимает нормативный правовой акт, касающийся порядка выдачи документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125- ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного Федерального закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч.4 ст.2).

Под получением гражданином (обучающимся) образования согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (п. 2 ст. 27), п.п. 1,2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования, высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования с официальной символикой Российской Федерации.

Форма документа государственного образца утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125- ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлены следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра (п. 3 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 г. № 232-ФЗ).

Данным законом не предусмотрены виды дипломов в зависимости от успехов, которые лица имели при обучении. В судебном заседании представители заинтересованного лица пояснили, что включение в образцы (формы) документов государственного образца о высшем профессиональном образовании дипломов с отличием было обосновано традициями, сохранившимися в системе образования со времен Союза Советских Социалистических Республик, а также сложившейся многолетней практикой применения данной нормы. Выдача диплома с отличием лицам, окончившим высшие учебные заведения, добившимся больших успехов в учебе и проявившим себя в научной и общественной работе была предусмотрена Законом СССР от 19.07.1973 г. № 4536-УШ «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» (ч.2 ст. 49).

Лица, получившие документы государственного образца о соответствующем уровне высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр», имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования - программе магистратуры (п.5 ст.6 Федерального закона № 125-ФЗ«0 высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Статьей 24 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» также установлено, что целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) «бакалавр» и квалификации (степени) «специалист» осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) «магистр» - на базе бакалавриата.

Как пояснили в судебном заседании суда первой инстанции представители Министерства образования и науки Российской Федерации, установление в качестве дополнительного условия для получения диплома магистра с отличием обязательного наличия документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) «с отличием» вызвано тем, что в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования основная профессиональная образовательная программа, обеспечивающая подготовку магистра, состоит из программы обучения бакалавра (4 года) и программы специализированной подготовки магистра (2 года), являющейся продолжением и по содержанию и по сроку программы бакалавра. В связи, с чем качество двухлетней специализированной подготовки магистра не определяет качество подготовки всего шестилетнего периода обучения магистра.

Поскольку итоговая подготовка магистра определяется совокупностью требований к уровню образования бакалавра и требований, обусловленных подготовкой по специализации магистра, установление в оспоренной норме условия о наличии диплома бакалавра «с отличием» при итоговой аттестации на диплом магистра является законным и обоснованным.

Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, предусмотренных ст.362 ГПК РФ. Оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Журавлева А.Н. Тихенькой Е.Г., Ярыгина М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.И.Федин Члены коллегии: В.П.Меркулов

В.В.Горшков