Определение от 12 ноября 2008 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 60-Г08-5


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 12 ноября 2008 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б.Хаменкова судей Г.В.Макарова, Т.И.Еременко

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Камчатского края о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункта 5 Приложения № 1 к Закону Камчатского края от 4 мая 2008 г. № 57 «О государственных должностях Камчатского края», а также нормы Приложения № 2 к указанному Закону в части установления размера должностного оклада и размера ежемесячного денежного поощ- рения в отношении должности «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр», по кассационному представлению участво- вавшего в деле прокурора на решение Камчатского областного суда от 18 августа 2008 года, которым постановлено: «В удовлетворении заявления заместителя прокурора Камчатского края о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункта 5 Приложения № 1 к Закону Камчатского края от 4 мая 2008 г. № 57 «О государственных должностях Камчатского края», а также нормы Приложения № 2 к указанному Закону в части установления размера должностного оклада и размера ежемесячного денежного поощ- рения в отношении должности «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр» отказать за необоснованностью».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителя Губернатора Камчатского края Курасовой Т.Б., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Рос-сийской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей представление прокурора подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с выше- указанным заявлением, ссылаясь на то, что Приложением № 1 к поста- новлению Губернатора Камчатского края от 25 октября 2007 г. № 131 должность министра отнесена к должности государственной гражданской службы в Министерствах Камчатского края категории «руководители». Аналогичные положения содержатся в разделе 2 Приложения № 1 к Закону Камчатского края от 4 мая 2008 г. № 56 «О государственной гражданской службе Камчатского края», устанавливающего правовые, организа- ционные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Камчатского края. Таким образом, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» органами государственной власти субъекта должность «Министр» отнесена к должности государственной гражданской службы субъекта РФ.22 апреля 2008 г. Законода- тельным собранием Камчатского края принят закон № 57 «О государственных должностях Камчатского края». Приложением № 1 к указанному Закону утвержден Реестр государственных должностей Камчатского края, согласно п. 5 которого государственной должностью Камчатского края в исполнительных органах государственной власти Камчатского края является Заместитель председателя Правительства Камчатского края - министр. Кроме того, приложением № 2 установлены размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности Камчатского края. Данные положения позво- ляют одновременно совмещать государственную должность субъекта Российской Федерации и должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, что противоречит федеральному законодательству, поскольку статьей 15 названного выше Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлены основные обязанности государственного гражданского служащего, в том числе пунктом 11 части 1 по ненарушению запретов, которые установлены указанным Федераль- ным законом и другими федеральными законами. При этом, подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 17 этого же закона предусмотрено, что в свя- зи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему за- прещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации.

По делу постановлено, приведенное выше решение Камчатского областного суда.

В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм мате-риального права. Ссылаясь на доводы, аналогичные основаниям обраще- ния в суд, указывает о несогласии с выводами суда в части того, что вне- сение в штатное расписание Правительства Камчатского края должности «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр» и ее финансирование из денежных средств, предусмотренных на содер- жание Правительства Камчатского края, свидетельствует только о двой- ном наименовании должности, поскольку лица, замещающие указанные должности исполняют как полномочия заместителя Председателя Правительства Камчатского края, обеспечивающего непосредственное исполнения полномочий Правительства Камчатского края, так и министра, осуществляющего руководство деятельностью министерства на основе единоначалия и несущего персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию региональной политики в установленной сфере деятельности. Суждение о том, что про- курором не были представлены доказательства, подтверждающие финан- сирование должности «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр» из расходов, предусмотренных на конкретное Ми- нистерство, не определяет правовой судьбы рассматриваемого вопроса. Указывает также на то, что судом не учтено того, что в положениях о Министерствах Камчатского края, в частности Положении о Министерст- ве финансов Камчатского края, утвержденном постановлением губерна- тором Камчатского края от 1 1 декабря 2007 г. № 253, закреплены полно- мочия Министра финансов Камчатского края, а в постановлении № 130 от 25 октября 2007 г. «О временной системе управления Камчатским краем и временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края» заместителя Председателя Правительства Камчатского края, в частности, исполнение полномочий Председателя Правительства Камчатского края в его отсутствие. Указывается и о несогласии с суждением суда о том, что на территории Камчатского края до настоящего времени действует переходный период, связанный с образованием нового субъекта, так как ч.1 ст.7 Федерального конституционного закона РФ от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации Нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Ко- рякского автономного округа» установлены следующие критерии для окончания переходного периода: день завершения формирования органов власти субъекта Законодательного собрания Камчатского края (сформи- ровано и приступило к исполнению полномочий в декабре 2007 г.) и Правительства Камчатского края (сформировано и приступило к исполнению возложенных полномочий с января 2008 г.). Указанная в законе дата 31 декабря 2008 г. определяет лишь ограничительный срок формирования выше- указанных органов.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представле- ния, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.



В соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного выше ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, уста- навливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Следователь- но, под государственными должностями следует понимать должности как в фе- деральных органах государственной власти, так и в органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, де- нежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Перечень государственных должностей, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ и РСФСР, установлен Сводным пе- речнем государственных должностей Российской Федерации (Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»), в который не входит перечень государственных должностей субъектов Российской Федерации, утверждение которого отнесено к компетенции по- следних.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» систе- му органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены статьей 18 этого Закона, согласно кото- рой высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Анализ действующего (указанного выше) законодательства и обстоятель- ства дела, указывают на неправомерность введения должности, предусматри- вающей непосредственное исполнение полномочий двух разных государственных органов субъекта РФ - заместителя Председателя Правительства края с ис- полнением этих полномочий (государственная должность), и должности Министра с обеспечением функциональных обязанностей (должность государственной гражданской службы), на что в федеральном и законодательстве края имеется прямой запрет.

Между тем , в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона и до дня завершения формирования законодательного (представительного) органа государственной власти Камчатского края первого созыва и высшего исполнительного органа государственной власти Камчатского края, но не позднее 31 декабря 2008 г. действует переходный период образования Камчатского края (далее - переходный период). Согласно части 7 статьи 11 данного закона в переходный период, который, как правильно указал суд, длится и в настоящее время, временная система и струк- тура органов исполнительной власти Камчатского края определяется первым Губернатором Камчатского края.

Постановление Губернатора Камчатского края от 25.10.2007 г. № 130 «О временной системе управления Камчатским краем и временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края» своим названием указывает на временный характер ее существования.

Законом Камчатского края от 04.05.2008 г. № 57, которым регулируются отношения, связанные с замещением государственных должностей Камчатского края, денежным вознаграждением и обеспечением социальными гарантиями лиц, замещающих государственные должности Камчатского края применитель- но к временной системе и структуре органов исполнительной власти Камчатского края, закреплен перечень государственных должностей, в том числе и с двойным наименованием, в частности, «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр».

Согласно статье 8 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. должности федеральной государственной гражданской службы учрежда- ются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Исходя из временного реестра должностей государственной гражданской службы Камчатского края в исполнительных органах государственной власти Камчатского края, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края от 25 октября 2007 г. № 131, должность министра является должностью государственной гражданской службы в Министерствах Камчатского края, од- нако такая должность как «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр» в нем отсутствует.

Федеральным законом от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ переходный период образования Камчатского края действует не позднее 31 декабря 2008 г., следо- вательно, бесспорным является обстоятельство временного формирования органов государственной власти данного субъекта РФ. Более того, на время об- ращения прокурора в суд и рассмотрения дела Устава края, определяющего статус, систему органов власти и управления и другие вопросы субъекта приня- то не было, в связи с чем, нельзя признать безусловным довод прокурора о том, что применительно к обстоятельствам данного дела, переходный период образования нового субъекта РФ закончился. Такой вывод соответствует ст.2 ФКЗ от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ и подтверждается в частности тем, что до рассмот-рения дела в кассационной инстанции в редакцию постановления о составе правительства внесены изменения (21 августа 2008 г.), где совмещение выше- указанных должностей исключено.

На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Камчатского областного суда от 18 августа 2008 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательству ющи В%Жменков Судьи Г.В.Макаров

Г.И. Еременко