Решение от 24 января 2007 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ № ВКПИ 06-99

г. Москва 24 января 2007 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Соловьева А.И., при секретаре капитане юстиции Старкове Д.М.,с участием представителя заявителя Соковой Ю.В., представителя Правительства Российской Федерации Батурина Ю.П. и старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего Вялых В.Н. о признании абзаца 1 пункта 7 постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», противоречащим ст. 1 и ч.1 ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, поскольку он ограничивает право зачета в выслугу лет на пенсию льготных условий службы в другом государстве - участнике Соглашения,

установила:

Вялых В.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать незаконным абзац 1 пункта 7 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, поскольку, по его мнению, военнослужащие, проходившие службу в Вооруженных Силах СССР(Российской Федерации) за пределами России в бывших республиках Союза ССР, где устанавливалось льготное исчисление выслуги лет, из-за указанной правовой нормы лишились права на эту льготу.

Ссылаясь на ст.1 и ч.1 ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, заявитель считает, что согласно этим нормам международного договора выслуга лет для назначения пенсии военнослужащим должна исчисляться(в том числе и на льготных условиях) в порядке, установленном законодательством государств - участников Содружества Независимых Государств.

В подтверждение противоречия между абзацем 1 пункта 7 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 и статьями 1,2, ч.1 Соглашения от 15 мая 1992 года Вялых ссылается на факт подсчета ему, проходившему военную службу с 1971 года по 1994 год на <...> полигоне, выслуги лет при назначении пенсии без учета льготных условий, установленных законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на <...> ядерном испытательном полигоне» от 18 декабря 1992 года.

В возражениях на заявление представитель Правительства Российской Федерации Батурин Ю.П. указывает, что Вялых мотивирует свои требования ошибочным толкованием межгосударственного Соглашения от 15 мая 1992 года и решения Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99.

В своем определении, указывает далее представитель Правительства РФ, Экономический Суд СНГ от 14 ноября 2001 года № 01-1/5-99, которому в соответствии с Положением об Экономическом Суде СНГ, утвержденным Соглашением Совета глав Государств СНГ от 6 июля 1992 года, предоставлено право окончательного толкования применения положений, соглашений, других актов Содружества и его институтов, дал толкование применения части 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года и решения Экономического Суда от 20 января 2000 года на примере закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на <...> ядерном полигоне».

Согласно этому определению льготное исчисление выслуги лет на пенсию за службу на полигоне было введено с 1949 года, то есть с гораздо более ранних сроков, чем это предусматривалось законодательством бывшего Союза ССР. В соответствии с этим определением Экономического Суда право на льготное исчисление выслуги лет на пенсию, установленное законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года распространяется на военнослужащих, продолживших службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан и уволившихся из них в связи с переездом в другое государство или переведенных в вооруженные силы других государств-участников Соглашения от 15 мая 1992 года после вступления в силу Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года. Поэтому, по заключению представителя Правительства РФ, на Вялых, как не проходившего военную службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, действие Закона указанного государства в части льготного исчисления выслуги на пенсию не распространяется.



С учетом приведенной аргументации, в возражениях делается вывод о том, что никакого противоречия между правовыми нормами правительственного постановления РФ № 941 и Соглашения государств-участников СНГ от 15 мая 1992 года по вопросу порядка исчисления выслуги лет военнослужащим не существует.

В судебном заседании представитель заявителя Сокова Ю.В., настаивая на удовлетворении требований заявителя, утверждала, что из-за противоречий между нормами внутрироссийского регулирования и международного договора по вопросу исчисления выслуги лет военнослужащих, ее доверитель был лишен права на льготное исчисление выслуги за период службы на <...> ядерном полигоне, расположенном в Республике Казахстан.

Представитель Правительства РФ Батурин Ю.П., возражая против удовлетворения требований Вялых В.Н., в суде заявил, что принимая постановление № 941, Совет Министров-Правительство Российской Федерации строго исходило как из требований внутреннего законодательства, так и положений Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя Соковой Ю.В., поддержавшей требования заявителя Вялых Ю.П., представителя Правительства Российской Федерации Батурина Ю.П. и заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавших необходимым заявителю в удовлетворении его требований отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Вялых Ю.П. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

15 мая 1992 года в г. Ташкенте государства-участники Содружества



Независимых Государств, основываясь на ранее имевших место договоренностях о социальных, правовых гарантиях военнослужащих, в целях дальнейшего сотрудничества в области социального обеспечения этих лиц и их семей, подписали Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников СНГ.

В части первой статьи второй этого Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях бывшего Союза ССР в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

В связи с принятием в Российской Федерации ряда законодательных актов, регулирующих вопросы прохождения службы в различных силовых ведомствах страны, в том числе и лицами, ранее проходившими службу на территории бывших республик СССР, Правительством РФ было принято специальное постановление по вопросу порядка исчисления выслуги лет для различных категорий военнослужащих.

Согласно абзацу 1 пункта 7 постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», служба военнослужащих в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР. Названное постановление введено в действие с 1 февраля 1993 года.

Вопреки мнению заявителя, указанная правовая норма постановления Правительства РФ № 941 не может быть признана противоречащей названному выше Соглашению, поскольку ссылка на нее дана им без учета предписаний второго абзаца пункта 7 этого же постановления.

В соответствии с этим абзацем с введением в действие постановления № 941, то есть с 1 февраля 1993 года, служба военнослужащих за пределами России на территории других государств-участников СНГ в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопрос - в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР.

Анализ приведенного выше порядка исчисления выслуги лет военнослужащим, установленного Соглашением от 15 мая 1992 года и постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 показывает, что внутригосударственное регулирование этого вопроса в России полностью соответствует международному договору, заключенному странами СНГ.

Вялых в заявлении правильно указывает на то обстоятельство, что Экономический Суд Содружества Независимых Государств 20 января 2000 года вынес^решение за № 01-1/5-99, в котором дал толкование части первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года. Однако заявителем сделан ошибочный вывод о подтверждении якобы этим судом обязательного исчисления всем военнослужащим выслуги лет на льготных условиях, установленных законодательством Республики Казахстан для лиц, проходивших службу на <...> ядерном полигоне.



Как видно из определения Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2001 года № 01-1/5-99, разъяснившего по запросу Исполнительного комитета СНГ применение решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 20 января 2000 года № 01-1/5-99, в соответствии с частью 1 пункта 2 Соглашения право на льготное исчисление выслуги лет за период службы в Вооруженных Силах Союза ССР с 29 августа 1949 года по 1 января 1992 года на территории Республики Казахстан в период ее вхождения в СССР на основании Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на <...> испытательном ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года имеют: а) военнослужащие продолжавшие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан и уволившиеся из них в связи с переездом в другое государство после вступления в законную силу Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года; б) военнослужащие, продолжившие службу в Вооруженных Сила Республики Казахстан и переведенные в вооруженные силы других государств-участников Соглашения после вступления в силу названного Закона Республики Казахстан.

По делу установлено, что Вялых с 1971 года по 1994 год проходил военную службу В Вооруженных Силах Союза ССР, а затем Российской Федерации на <...> полигоне. На момент вступления в силу с 1 января 1993 года Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года он не являлся военнослужащим Вооруженных Сил этого государства, а поэтому не приобрел указанного права на льготное исчисление выслуги лет.

Само по себе отсутствие у Вялых права на льготное исчисление выслуги лет, установленное в одной из бывших республик СССР (Казахстан) не может свидетельствовать о противоречии как первого абзаца пункта 7 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1993 года № 941, так и в целом всего этого пункта статье 1 и ч. 1 ст.2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых государств от 15 мая 1992 года, подписанного, с учетом последующего присоединения к нему Туркменистана, 10-ю бывшими республиками Союза ССР.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,

решила:

В удовлетворении заявления Вялых В.Н. о признании абзаца 1 пункта 7 Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», противоречащим ст. 1 и ч.1 ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председател ьству ющи й Судья Верховного С) даРоссийской ФедерацииIснера. 1-майорюс;иции А.И.Соловьев