Определение от 12 сентября 2007 г. по делу № 3-57/2007

Дело № 32-Г07-12


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 12 сентября 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Еременко Т.Н. судей Макарова Г.В. и Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Саратовской области о признании недействующим пункта 4 постановления Правительства Саратовской области от 19 февраля 2007 года № 50-П «О про- грамме государственных гарантий оказания в Саратовской области гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год» по кас- сационному представлению прокурора Саратовской области и кассационной жалобе Правительства Саратовской области на решение Саратовского област- ного суда от 25 июня 2007г, которым заявление прокурора Саратовской области удовлетворено частично: признан недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу пункт 4 данного постановления в части слов «вступает в силу со дня его подписания», а в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., объяснения представителя Правительства Саратовской области Асташ- кина А.И., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей кассационную жалобу Правительства Саратовской области подлежащей удовлетворению и не поддержавшей представле- ние прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

прокурор Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным заявле- нием, ссылаясь на то, что пункт 4 постановления предусматривает вступление последнего в силу со дня подписания постановления и распространяет его дей- ствие на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., что противоречит как федеральному, так и законодательству Саратовской области. Указал, что в со- ответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации нормативные ак- ты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не могут приме- няться, если они не опубликованы для всеобщего сведения и это же предусмот- рено статьей 1 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области». Отметил, что оспариваемое постановление принято по вопросам, затрагивающим права и свободы человека и гражданина, и в силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ такие нормативные правовые акты вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа прокурору в удовлетворении заявления о признании незаконным распространение действия оспариваемого постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г. и вынесении нового решения об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В кассационной жалобе правительства Саратовской области также ста- вится вопрос об отмене решения суда, но уже в части, в которой заявленные прокурором требования удовлетворены по мотиву неправильного применения судом норм материального права и определения обстоятельств, имеющих зна- чение для дела.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных представле- ния и жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора в части распростране- ния действия постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года, и придания ему обратной силу, суд правильно указал на то, что данная программа принята на 2007 год и следовательно должна регулиро- вать правоотношения, возникшие в указанный временной промежуток, по- скольку Программа была принята только 19 февраля 2007 года, т.е. в тот пери- од, когда она уже должна применяться, и в случае непридания ей обратной си- лы будет нарушено право граждан на получение бесплатной помощи с 1 января 2007 г., что приведет к ухудшению их положения.

Суждение и вывод суда в этой части решения соответствует ст.ст.15, 18, 55, 72 Конституции РФ, пункту 5 ст.8 ФЗ от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнитель- ных органов государственной власти субъектов РФ», определению Конститу-ционного Суда РФ № 71-0 от 10.03.05 г. С учетом указанного оснований к отмене решения суда в этой части не имеется.

В тоже время, с выводом суда об удовлетворении требования прокурора о признании недействующим и не подлежащим применению п.4 в части слов «вступает в силу со дня его подписания» нельзя согласиться. Суд исходил из того, что анализ положений региональной программы указывает на то, что она принята непосредственно в целях нормативного регулирования вопросов, закрепленных в «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, со- гласно которого защита прав и свобод человека и гражданина относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и в силу п.5 ст.8 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ такие нормативные акты вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Суд правильно указал, что Конституция Российской Федерации в главе второй устанавливает права и свободы граждан, к которым относит право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (ст.41). 22 июля 1993 года приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья, в которых определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья, в том числе, разработка и реализация программ по развитию здравоохранения и оказанию медицинской помощи. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 885 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2007 г. В этой связи Правительством Саратовской области 19 февраля 2007 г. принято оспариваемое постановление, которым и утвер- ждена аналогичная Программа области, которой регулируются и координиру- ются вопросы здравоохранения и социальной защиты, закрепленных в «ж» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что п.5 ст.8 ФЗ «Об общих принципах организации законода- тельных...» устанавливает специальный порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регла- ментирующих непосредственно вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в п. «б» ч.1, ст.72 Конституции Российской Федерации, правило о вступлении в силу через десять дней после официального опубликования применимо к тем законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которые приняты органами государственной власти данных субъектов непосредственно в целях 1 нормативного регулирования во- просов, закрепленных указанной нормой Конституции Российской Федерации, а поскольку, оспариваемое постановление регулирует вопросы координации здравоохранения и социальной защиты, установленных п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, а не п. «б» части 1 ст. 72 Конституции РФ, Саратовская область как субъект Российской Федерации вправе была вве- сти в действие оспариваемое постановление Правительства Саратовской области со дня его подписания, что соответствует требованиям п.5 ст.8 ФЗ вышена- званного федерального закона. Не противоречит это положение и ст. 11 Закона


Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародова- ния и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области, согласно которым постановления Губернатора и правительства, нормативные акты иных органов исполнительной власти вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными актами не установлен иной порядок вступлениях их в силу.

Довод решения о том, что Программой области установлены дополни- тельные объемы оказания медицинской помощи, то есть дополнительные га- рантии защиты прав граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, не указывает на то, что Программа устанавливает (регулирует) кон- ституционный принцип на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, так как Программа, как отмечено выше, лишь регулирует и координиру- ет вопросы здравоохранения, закрепленные п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Саратовского областного суда от 25 июня 2007 г. о признании недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу п.4 в части слов «вступает в силу со дня его подписания», от- менить и в этой же части принять новое решение об отказе в требовании прокурора. В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Судьи