Кассационное определение от 28 декабря 2020 г. по делу № М-217/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 78-ИКАД 20-5-А2


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 28 декабря 2020 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на определение судьи Санкт- Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года, апелляционное определение судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года по материалу № За-222/2020 по административному исковому заявлению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов к Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконным в части решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года № 183-1,

установил:

решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 24 июня 2019 года № 8 полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов № 21 и 22 по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов.

Вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятым по административному делу № 2а-4140/2019 признано недействительным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о проведении повторного подсчета голосов избирателей при голосовании по

выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по избирательному округу № 22 в части решений участковых избирательных комиссий № 170, 171, 172, 173, 175, 179; признаны недействительными решения об итогах голосования, принятые в форме протоколов с отметками «Повторный подсчет голосов» указанных участковых избирательных комиссий. На окружную избирательную комиссию № 22 возложена обязанность определить результаты выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 с учетом первоначальных решений (протоколов) участковых избирательных комиссий № 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года, с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой «Повторный» и новой сводной таблицы с отметкой «Повторная».

Муниципальным Советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов 18 декабря 2019 года принято решение № 22/2019 обратиться в Санкт- Петербургскую избирательную комиссию о возложении полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на территориальную избирательную комиссию № 2 до окончания срока полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017-2022 годов.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 декабря 2019 года № 166-2 полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017-2022 годов возложены на территориальную избирательную комиссию № 2 до истечения срока полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017-2022 годов.

19 мая 2020 года Санкт-Петербургской избирательной комиссии принято решение № 183-1, которым в том числе:

- разъяснено территориальной избирательной комиссии № 2 Санкт- Петербурга и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов то, что полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов переданы территориальной избирательной комиссии № 2 Санкт-Петербурга в полном объеме, в том числе и возложенные на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов полномочия окружной избирательной комиссии № 22 по выборам депутатов муниципального совета

внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва (далее - ОИК № 22);

- на территориальную избирательную комиссию № 2 Санкт-Петербурга возложена обязанность исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному делу № 2а-4140/2019, в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 № 183-1 в указанной части. Административный истец свои требования мотивировал тем, что оспариваемое решение, которым полномочия ОИК № 22 возложены на территориальную избирательную комиссию № 2, принято в нарушение требований федерального и регионального законодательства, в том числе и положений Закона Санкт- Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт- Петербурга», Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 385-57 «О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге», которыми не предусмотрена возможность возложения полномочий окружной избирательной комиссии на территориальную избирательную комиссию. Согласно части 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться только на избирательную комиссию муниципального образования или на участковые избирательные комиссии.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик, по мнению административного истца, вторгся в порядок принудительного исполнения судебного решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятого по административному делу № 2а-4140/2019, которым на ОИК № 22 была возложена обязанность определить результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 с учетом решений (протоколов) участковых избирательных комиссий № 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой «Повторный» и новой сводной таблицы с отметкой «Повторная».

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года отказано в принятии административного искового заявления избирательной комиссии внутригородского муниципального образования

Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов в части заявленных ею требований о признании незаконным решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года о возложении на территориальную избирательную комиссию № 2 Санкт-Петербурга обязанности исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт- Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному делу № 2а-4140/2019.

Апелляционным определением судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года определение судьи Санкт- Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов просит об отмене определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года, апелляционного определения судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии искового заявления избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов в части заявленных ею требований о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года о возложении на территориальную избирательную комиссию № 2 Санкт-Петербурга обязанности исполнить решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, судья Санкт-Петербургского городского суда, с выводом которого согласился судья апелляционной инстанции, исходил из того, что на

избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, обращающуюся за судебной защитой, оспариваемым решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии обязанности по совершению конкретных действий, в том числе по исполнению судебного решения, не возлагаются. Право инициирования административного судопроизводства от имени территориальной избирательной комиссии № 2 у Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов отсутствовало, в связи с чем, суды пришли к правильному выводу об отказе в принятии искового заявления.

Данные выводы согласуются с позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года № 109-О, от 26 мая 2016 года № 1145-0, от 25 мая 2017 года № 999-0 и др. согласно которой любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

С учетом того, что отмена или изменение судебных постановлений в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые определения судов являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года, апелляционное определение судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации И.Н. Зинченко