Определение от 1 июля 2015 г. по делу № А49-7682/2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 306-КГ15-9432


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 1 июля 2015 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Козлова О.А., рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 29.09.2014 по делу № А49-7682/2014, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2015 по тому же делу

по заявлению Министерства образования Пензенской области (далее – министерство) о признании недействительными пунктов 1, 2 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области (далее – управление) от 30.06.2014 № 22,

установил:

решением Арбитражного суда Пензенской области от 29.09.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2015, заявленное требование удовлетворено.


В жалобе заявителем (управлением) ставится вопрос об отмене судебных актов по мотиву нарушения норм права и несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа от 19.05.2014 № 38-о управлением проведена выездная проверка соблюдения министерством бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в части предоставленных из федерального бюджета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

По результатам проверки в отношении министерства вынесено представление от 30.06.2014 № 22, пунктом 1 которого министерству вменяется в вину то, что им в 2013 году субсидии из федерального бюджета использованы неэффективно: не достигнут наилучший результат – создание мест в количестве 2263 единиц с использованием предоставленной из федерального бюджета субсидии на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования; пунктом 2 оспариваемого представления министерству вменяется в вину незаключение дополнительных соглашений в 2013 году в части изменения по источнику софинансирования к соглашению от 24.07.2013 № 08.Т07.24.0354, заключенному между Министерством


образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации (далее – соглашение).

Признавая недействительными пункты 1 и 2 названного представления, суды руководствовались частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исходили из следующего. В уточненной заявке на перечисление субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации в 2013 году к соглашению указано, что за счет субсидий вводится 1136 мест. Согласно Отчету об осуществлении расходов бюджета Пензенской области (местных бюджетов) освоение выделенной субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году составляет 100 процентов. Из раздела II Отчета следует, что запланированное значение количества мест составляет 2263, достигнутое значение за отчетный период – 2323 места. Со стороны Министерства образования и науки Российской Федерации замечаний по представленному Отчету не поступило.

Субсидия выделялась на реализацию комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, что прямо предусмотрено пунктом 1.1.7 соглашения. Комплекс мероприятий включат в себя не только создание определенного количества мест, но и другие формы использования субсидии (приобретение оборудования, зданий, помещений).

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что управление не доказало неэффективность использования бюджетных средств.

Что касается пункта 2 представления, суть бюджетного нарушения не описана и не подтверждена документально. Незаключение дополнительных


соглашений не связано с нарушением требований бюджетного законодательства в виде неправомерного использования бюджетных средств (растраты, нецелевое либо неэффективное использование).

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену оспариваемых судебных актов, судами не допущено.

Приведенные управлением доводы были предметом рассмотрения судами и получили надлежащую правовую оценку.

Несогласие управления с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств не является основанием для пересмотра судебных актов в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда О.А. Козлова Российской Федерации