Решение от 16 сентября 2008 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ


РЕШЕНИЕ № ВКПИ 08-55 Именем Российской Федерации

г. Москва «16» сентября 2008 г. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации ге- нерал-майора юстиции Шалякина АС.

при секретаре - Шароватовой И.А.,

с участием заявителя Белова Д.А., военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Богданова А.Г. и представителя Министра обороны Российской Федерации Огиенко СВ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белова Д.А. о признании незаконным и недействующим с мо- мента издания абз. 6 подп. «а» п. 1 Годовых норм прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии некоторым категориям военнослужащих, утверждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2005 г. № 40 (далее - Годовые нормы прыжков), в части слов «проходивших в установленном порядке военную службу по контракту»,

УСТАНОВИЛА:

Белов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заяв- лением.

По его мнению, оспариваемая норма ограничивает право курсантов военно- образовательных учреждений, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, проходивших военную службу с 1 октября 1967 г. в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Заявитель полагает, что нормативный правовой акт в указанной части проти- воречит положениям чч. 2 и 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон), а также абз. 7 подп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Прави- тельства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матро- сов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной сис- темы и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление).

В обоснование этого Белов указывает, что в период с 5 августа 1984 г. по 22 июля 1988 г. он проходил военную службу в должности курсанта Рязанского выс- шего воздушно - десантного училища. При этом, исполняя должностные обязанности, ежегодно совершал не менее 6 прыжков с парашютом в год, то есть выполнял норму, установленную Министром обороны Российской Федерации и предостав- ляющую согласно абз. 7 подп. «г» п. 3 Постановления право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Вместе с тем, при увольнении в качестве офицера с военной службы и расчё- те выслуги лет в январе 2007 г. период его обучения в училище не был зачислен на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца).

По его мнению, толкование норм ст. 1, чч. 2 и 3 ст. 18 Закона об отсутствии у военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в особых условиях, права на льготное исчисление выслуги лет является ошибочным. Данная категория военнослужащих не указана в ст. 1 Закона, поскольку законодательное ограниче- ние срока службы по призыву не позволяет этим военнослужащим приобрести выслугу в размере 20 лет (необходимую для назначения пенсии).

Приводя выдержки из содержания решения Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № ВКПИ 01-11, делает вывод о том, что особым ус- ловием службы применительно к настоящему спору является её прохождение на должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск.

Ссылаясь на абз. 7 подп. «г» п. 3 Постановления, утверждает, что состав военнослужащих (по воинскому званию) не является определяющим условием льгот- ного исчисления выслуги лет.

Представитель заинтересованного лица Огиенко СВ. возражал против удов- летворения заявления, указав, что Министр обороны Российской Федерации, изда- вая приказ от 14 февраля 2005 г. № 40, действовал в пределах своих полномочий. Данный приказ определяет только годовую норму прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии отдельным категориям военнослужащих применительно к военному ведомству, не противоречит положениям феде- рального законодательства и не нарушает прав заявителя.

Выслушав объяснения Белова Д.А., поддержавшего свои требования, иссле- довав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции Бо-гданова А.Г., полагавшего необходимым в требованиях заявителю отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Белова не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с действовавшим в 1984 - 1988 гг. Законом СССР «О всеоб- щей воинской обязанности» от 12 октября 1967 г. (ч. 2 ст. 11) граждане, принятые в военно-учебные заведения, состояли на действительной военной службе и имено- вались курсантами. На них распространялись обязанности, установленные для военнослужащих срочной службы. Они и их семьи пользовались правами, льготами и преимуществами, предусмотренными законодательством для военнослужащих срочной службы и их семей.

Аналогичные положения сохранились и в законодательстве Российской Федерации.

Так п. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. № 4455-1, было установлено, что до заключения контракта о прохождении военной службы курсант имеет правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессиональ- ного образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В свою очередь Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определил, что курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта имеют правовое положение военнослужащих по призыву (п. 1 ст. 2).

Кроме того, указанный федеральный закон (п. 1 ст. 3) устанавливает единую систему правовой и социальной защиты военнослужащих, а также материального и иных видов обеспечения. Вместе с тем уровень этого зависит от занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, усло- вий и порядка прохождения военной службы (по призыву, по контракту).

Таким образом, при прохождении обучения в Рязанском воздушно- десантном училище с 1984 по 1988 гг. Белов, будучи курсантом, имел статус воен- нослужащего срочной службы и пользовался теми правами и льготами, которые были предусмотрены для этой категории военнослужащих.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Согласно ч. 3 этой же статьи порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правитель- ством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных Законом полномочий, приняло Постановление, где в абз. 7 подп. «г» п. 3 установи- ло засчитывать на льготных условиях, то есть один месяц службы за полтора меся- ца в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в частности в военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, - с 1 октября 1967 г. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Постановлением также предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам засчитывается, в частности военная служба по призыву (п. 1).

Между тем в п. 5 Постановления закреплено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачёту в выслугу лет на льготных условиях, пре- дусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений дейст- вующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по лик- видации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привле- ченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Приведенная правовая норма по своему характеру является специальной, оп- ределяющей порядок зачёта военной службы по призыву (ранее - срочной военной службы) в выслугу лет для назначения пенсий. Она же устанавливает случаи, когда такая служба подлежит зачёту на льготных условиях.

Анализ содержания этого пункта позволяет сделать вывод, что прохождение службы по призыву (ранее - срочной военной службы) в военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, к указанным случаям не относится.

Законность п. 5 Постановления подтверждена вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № ВКПИ01-12 и от 30 октября 2007 г. № ВКПИ07-107.

Из абз. 6 подп. «а» п. 1 Годовых норм прыжков видно, что до 1 января 1996 г. минимальная норма, дающая право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, для курсантов военно - учебных заведений, проходивших в установленном порядке военную службу по контракту, составляла 6 прыжков.

Содержащееся в указанном абзаце условие «...проходивших в установленном порядке военную службу по контракту...» по сущности является логическим воспроизведением нормы, закреплённой в п. 5 Постановления.

Таким образом, в оспариваемом приказе Министра обороны Российской Федерации практически воспроизводятся положения Постановления, то есть норма- тивного правового акта, имеющего большую юридическую силу, что само по себе не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого акта и нарушении должностным лицом компетенции при его издании.

Вопреки утверждению заявителя ни в Законе, ни в Постановлении, на соот- ветствие которым проверяется оспариваемый приказ, не содержится положений, позволяющих приравнять военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, в том числе и в качестве курсантов военно-учебных заведений до заключения



5

ими контрактов или в период действия Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» по правам и льготам к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

РЕШИЛА:

В удовлетворении заявления Белова Д.А. о признании не- законным и недействующим с момента издания абз. 6 подп. «а» п. 1 Годовых норм прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии неко- торым категориям военнослужащих, утверждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2005 г. № 40, в части слов «проходивших в установленном порядке военную службу по контракту», отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Су- да Российской Федерации в течение 10 дней.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации АС. Шалякин