Определение от 25 июля 2007 г. Верховный Суд РФ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 83-Г07-4


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «25» июля 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Соловьева судей Г.В. Макарова и В.П.Меркулова

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Брянской области о признании противоречащим закону постановления Администрации Брянской области от 28 августа 2003 г. № 392 об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Брянской области по кассационной жалобе Администрации Брянской области на решение Брянского областного суда от 25 апреля 2007г., которым постановлено: «Заявление прокурора Брянской области удовлетворить. Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление администрации Брянской области № 392 от 28.08.2003г. «Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Брянской области» со дня вступления настоящего решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., объяснения представителя Администрации Брянской области Зубаревой К.В., поддержав- шей доводы кассационной жалобы и представителя Минсельхоза РФ Носкова Н.И., считавшего решение суда правильным, заключение прокурора Генераль- ной Прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия

установила:

прокурор Брянской области обратился в суд с вышеуказанным заявлени- ем, мотивируя это тем, что при издании оспариваемого правового акта Брян- ская областная администрация вышла за пределы предоставленных ей полно-мочий, что нарушает право Российской Федерации принимать по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, обязательные для исполнения субъектами Российской Федерации (п. «а»ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). В частности, сослался на ст.ст. 3, 10, 16 ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; п. 5.2.1 Положения о Минсельхозе РФ, утвержденного постановлением Прави- тельства РФ от 28 июня 2004 г. № 315; п. 1 постановления Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», предусматривающих, что законодательство в рассматриваемой сфере состоит из названного федерального закона и законов субъектов РФ и при этом органы исполнительной власти последних могут из- давать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности; рыболовство осуществля- ется в соответствие с правилами; типовые правила и правила для каждого ры- бохозяйственного бассейна утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование; принятие таких нормативных правовых актов является компетенцией Минсельхоза РФ.

По делу постановлено проведенное выше решение.

В кассационной жалобе Администрации Брянской области указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В жалобе отмечается, что оспариваемые правила были приняты в 2003 г. в соответствии с действующим на то время законодательст- вом. Согласно ст. 76 Конституции РФ у субъектов РФ есть право осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения и от- сутствие соответствующего федерального закона не препятствует субъекту РФ принять собственный нормативный акт. В настоящее время Минсельхозом РФ не утверждены правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассей- на, а следовательно, оспариваемое постановление может действовать в части, не противоречащей законодательству РФ, чего судом исследовано не было. От- мена указанных правил ведет к образованию правового вакуума.

Проверив материала дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

При вынесении решения по делу суд исходил из признания того, что тре- бование прокурора соответствует положениям действующего законодательства при его правильном толковании. Сославшись как на приведенные в заявлении прокурора нормы права, так и на ст.ст. 65, 65.1. Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил силу, аналогия ст.ст. 24, 25 Водного кодекса РФ 2006 г.), суд признал, что принятие оспариваемых правил не относится к компетенции исполнитель- ного органа власти субъекта РФ.

Такой вывод суда является правильным, поскольку компетенция соответ- ствующего федерального органа исполнительной власти по утверждению ука- занных правил непосредственно определена федеральным законом, в связи с чем доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием считать решение суда ошибочным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Брянского областного суда от 25 апреля 2007 г. оставить без из- менения, а кассационную жалобу Администрации Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи