Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А09-2311/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.brya№sk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2311/2024
город Брянск
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 мая 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Овстуг-2» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Брянской, Смоленской и Калужской областям о признании незаконным решения о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 79-р,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 21.08.2023 №УФС-Д-47, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Овстуг-2» (далее - заявитель, общество, ООО «Овстуг-2») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – заинтересованное лицо, Управление) о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 79-р, об обязании исключить общество из плана выездных проверок на 2024 год.

Общество указывает, что Управлением в нарушение пункта 11(3) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» не принято решение об исключении плановой выездной проверки в отношении ООО «Овстуг-2» из плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее - план КНМ), а также на нарушение Управлением периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Обосновывая свою позицию, общество ссылается на профилактический визит от 26.12.2023, проведенный в отношении ООО «Овстуг-2» на основании решения от 18.12.2023 №2476-р.

В отзыве на заявление Управление не согласилось с заявленным требованием, считает, что норма, изложенная в абзаце 3 пункта 11(3) Постановления № 336 предоставляет контролирующим органам право на исключение планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана КНМ, но не возлагает обязанность по совершению указанного действия, при этом ссылку заявителя на состоявшийся профилактический визит считает несостоятельной, так как профилактический визит является одним из видов профилактических мероприятий, организация которых не влияет на периодичность проведения плановых выездных проверок.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо ходатайств, возражений на отзыв заинтересованного лица в суд не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон до и после перерыва, объявленного в судебном заседании, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Овстуг-2», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1043227503318, осуществляет деятельность в числе прочих видов по содержанию, разведению и убою сельскохозяйственных животных, хранению, производству и реализации мяса сельскохозяйственных животных.

На основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 30.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям было принято решение о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 79-р (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 32240881000007613153) в отношении ООО «Овстуг-2» в соответствии с планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год № 2024064120, утвержденным 23.11.2023 руководителем Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

В соответствии с пунктами 3, 12 решения от 25.01.2024 № 79-р выездная проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора в период с 07.02.2024 по 20.02.2024.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обжаловало его в установленном порядке.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя заместителем начальника Управления Государственного ветеринарного надзора (Упргосветнадзор) не усмотрено оснований для отмены решения о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 79-р и исключения из плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год плановой выездной проверки в отношении ООО «Овстуг-2». Жалоба от 09.02.2024 оставлена без удовлетворения.

Заявитель, полагая, что решение от 25.01.2024 № 79-р о проведении плановой выездной поверки не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, исходя из оценки представленных по делу доказательств, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В пункте 2 части 1 статьи 56 Закона № 248-ФЗ указан исчерпывающий перечень контрольных (надзорных) мероприятий, а именно:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ одним из оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки), в котором указываются:

1) дата, время и место принятия решения;

2) кем принято решение;

3) основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

4) вид контроля;

5) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия;

6) объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

7) адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра;

8) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра;

9) вид контрольного (надзорного) мероприятия;

10) перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;

11) предмет контрольного (надзорного) мероприятия;

12) проверочные листы, если их применение является обязательным;

13) дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом);

14) перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований);

15) иные сведения, если это предусмотрено положением о виде контроля.

В соответствии с частью 2 указанной статьи контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре) (далее – Положение № 1097).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 1097 государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие (далее - органы государственного надзора).

Согласно Положения № 1097 должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору являются руководитель или заместители руководителя территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 30 Положения № 1097 плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 33 Положения № 1097 государственный надзор осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

-       мониторинговая закупка;

-       выборочный контроль;

-       инспекционный визит;

-       рейдовый осмотр;

-       документарная проверка;

-       выездная проверка;

-       наблюдение за соблюдением обязательных требований;

-       выездное обследование.

Выездная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 42 Положения № 1097).

Как следует из материалов дела, Управлением издано решение о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 №79-р в отношении ООО «Овстуг-2», подписанное заместителем руководителя Управления А.С. Гапеенко, в качестве основания проведения КНМ указано – (Правила ПП 2428) Государственной регистрации организации или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте «б», которое внесено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (номер мероприятия в ФГИС «ЕРКНМ» 32240881000007613153). Информация о запланированном контрольном (надзорном) мероприятии размещена в открытом доступе на сайте https://proverki.gov.ru, оператором которого является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Плановая выездная проверка в отношении общества была включена Управлением в план КНМ на 2024 год, который в установленном частью 3 статьи 61 Федерального закона №248-ФЗ порядке был согласован с органами прокуратуры.

В связи с изложенным суд считает, что решение о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 №79-р в отношении ООО «Овстуг-2» принято в установленном законе порядке.

Заявитель, ссылаясь на пункт 11(3) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», считает, что плановая выездная проверка должна быть исключена из плана КНМ, поскольку в отношении общества 26.12.2023 был осуществлен профилактический визит.

С учетом положений пункта 11(3) постановления № 336 контролируемое лицо, в отношении которого запланировано проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, может обратиться в контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия с просьбой о проведении профилактического визита. Проведение профилактического визита в таком случае является обязательным для контрольного (надзорного) органа.

При этом, если такой профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Устанавливаемое пунктом 11(3) постановления № 336 право контролируемого лица на обращение в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита взаимосвязано с проведением запланированного в отношении него планового контрольного (надзорного) мероприятия, между тем, в рассматриваемом случае ООО «Овстуг-2» в установленные законом сроки не воспользовалось своим правом обращения в Управление с просьбой о проведении профилактического визита, в связи с чем довод заявителя со ссылкой на п. 11(3) постановления № 336 не состоятелен.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением Управления от 18.12.2023 № 2476-р, принятым на основании части 2 статьи 27, статьи 52 Закона № 248-ФЗ, пунктов 28, 29 Положения № 1097, п. 11(5) Постановления № 336, поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 11.12.2023 № ВА-П11-18754, приказа Федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору от 12.12.2023 № 156,  в отношении общества проведен профилактический визит, по результатам которого контрольным (надзорным) органом составлен акт проведения профилактического визита и выдано предписание. Отказаться от проведения такого профилактического визита общество не вправе. При этом такие визиты продолжают носить профилактический характер и не подменяют собой контрольные (надзорные) мероприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением не нарушена периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Овстуг-2», в связи с чем плановая выездная проверка в отношении ООО «Овстуг-2» на основании решения от 25.01.2024 №79-р не подлежала исключению из плана КНМ на 2024 год.

На основании вышеизложенного, решение о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 79-р вынесено в рамках компетенции заинтересованного лица, соответствует нормам закона.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                                                  О.В. Частикова