Постановление от 9 марта 2023 г. по делу № А45-6756/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-6756/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва на решение от 25.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 15.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу № А45-6756/2022 по заявлению Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (667011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (630091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Суд установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва (в настоящее время Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее – департамент) о признании недействительными акта внеплановой документарной проверки от 01.11.2021 № 51 и пункта 1 предписания от 02.11.2021 №37/08-13.

Решением от 25.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу в части требований об оспаривании акта внеплановой документарной проверки прекращено, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение первой и постановление апелляционной инстанций и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным пункт 1 оспариваемого предписания.

По мнению подателя жалобы, в предписании отсутствует ссылка на Руководство по организации и ведению хозяйства в кедровых лесах (кедр сибирский), утвержденное приказом Государственного комитета СССР по лесу от 07.05.1990 № 74 (далее – Руководство по ведению хозяйства в кедровых лесах), нарушение которого вменяется министерству, в связи с чем не имеется законных оснований для исполнения данного предписания; судами не учтено постановление от 30.12.2021 мирового судьи судебного участка № 3 города Кызыла Республики Тыва по делу № 5-957/2021, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении министерства по части1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 286 АПК РФ, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Кассационная жалоба министерства не содержит доводов относительно законности судебных актов в части прекращения производства по делу.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, во исполнение поручений Федерального агентства лесного хозяйства от 02.03.2021 № АВ-06-46/3877, от 09.03.2021 № АВ06-46/4294 в период с 15.03.2021 по 26.03.2021 департаментом в отношении министерства проведена внеплановая документарная проверка фактов возможного нарушения лесного законодательства в Республике Тыва, в ходе которой установлено, что в лесохозяйственных регламентах Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств отсутствует информация о повторяемости высокого, среднего и низкого урожайных годов кедрового ореха, а также о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю, составлен акт проверки от 26.03.2021 и выдано предписание от 29.03.2021 №17/08-13 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2021 путем внесения в лесохозяйственные регламенты Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств информации о повторяемости высокого, среднего и низкого урожайных годов кедрового ореха, а также о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю (пункт 1).

Проведенной департаментом проверкой исполнения указанного предписания установлено, что пункт 1 предписания от 29.03.2021 министерством не исполнен, о чем составлен акт от 27.08.2021 № 41 и выдано новое предписание от 30.08.2021 № 33/08-13.

В период с 25.10.2021 по 01.11.2021 департаментом на основании приказов от 11.10.2021 № 423, от 27.10.2021 № 453 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 30.08.2021 № 33/08-13, в ходе которой министерством представлена информация о внесении изменений в лесохозяйственные регламенты Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств в части заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (приказы от 22.09.2021 № 505 и № 506), по результатам проверки 01.11.2021 составлен акт от № 51 и выдано предписание от 02.11.2021 № 37/08-13, согласно которому министерству необходимо обеспечить исполнение ранее выданных предписаний от 29.03.2021 № 17/08-13, от 30.08.2021 № 33/08-13 (пункт 1) в части внесения в лесохозяйственные регламенты Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств информации о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю в срок до 01.04.2022.

Не согласившись с актом проверки от 01.11.2021 № 51 и пунктом 1 предписания от 02.11.2021 №37/08-13 министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у департамента правовых оснований для выдачи администрации оспариваемого предписания.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

На основании пункта 1 части 11 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), подпункта 13 пункта 10, пунктов 29, 45 Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.07.2019 № 434, пункта 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, подпункта 2 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 204, должностные лица департамента при осуществлении контроля за переданными полномочиями направляют обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 ЛК РФ).

В силу статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка (часть 1); лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи (часть 2); в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 названного Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 данного Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов (часть 5); лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6 статьи); состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

В ходе проверки департаментом установлено, что лесохозяйственные регламенты Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств разработаны в соответствии с приказом Государственного комитета СССР по лесу от 07.05.1990 № 74, которым утверждено Руководство по ведению хозяйства в кедровых лесах.

В силу пункта 125 указанного Руководства заготовка ореха является основным элементом использования недревесных ресурсов и должна базироваться на создании орехоплодных плантаций на генетико-селекционной основе в зоне оптимума произрастания кедра с учетом биологических и эколого-географических особенностей его семеношения.

Расчет хозяйственного сбора ореха ведется после определения величины биологического урожая по таблицам урожайности и таксационным описаниям выделов. Возможный хозяйственный орехосбор на различных участках составляет около 25 % по расчетной территории, или в пределах 10 – 15 % от всей площади плодоносящих кедровников. Эти пределы, уточняемые в каждом конкретном районе, должны служить основанием для планирования усредненных объемов орехозаготовок (пункт 127 Руководства по ведению хозяйства в кедровых лесах).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 09.01.1998 № 1-П, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что в нарушение вышеуказанных требований нормативных правовых актов лесохозяйственные регламенты Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств не содержат информацию о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю в целях расчета хозяйственного сбора кедрового ореха, в связи с чем пришли к правильному выводу о законности оспариваемого предписания департамента.

Довод подателя жалобы о неисполнимости предписания и необязательности его исполнения ввиду отсутствия указания на нарушение Руководства по ведению хозяйства в кедровых лесах подлежит отклонению, поскольку акт проверки от 26.03.2021 содержит ссылку на нормативные акты, нарушение которых допущено министерством, в том числе и Руководство; оспариваемое предписание обязывает министерство исполнить ранее выданные предписания от 29.03.2021 №17/08-13, от 30.08.2021 № 33/08-13 (пункт 1), которые не оспаривались министерством и не признаны незаконными.

Вопреки позиции подателя жалобы отмена постановления о привлечении министерства к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ не влияет на законность предписания департамента.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-6756/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи Ю.Н. Киричёк


ФИО1