Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А57-22478/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22478/2021
10 ноября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Казьминой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «АБЗ № 1»


о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:


от заявителя - Шухров В.Ю. по доверенности от 11.01.2021 г., диплом о ВЮО обозревался,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ООО «АБЗ № 1» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

От представителя Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С доводами, изложенными в заявлении ООО «АБЗ № 1» не согласно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, а именно: контроля (надзора) за соблюдением требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления ООО «АБЗ № 1» (рег. № А53-05781-0001, дата рег. 11.02.2020, III класс) по адресу местонахождения: в 1300 м. восточнее с. Озерки, Лысогорский р-н, Саратовская обл., 412878, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в период времени с 01.01.2021 по 24.03.2021.

29.09.2021 административным органом составлен протокол № 0000-894-454-Ю об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт надлежащего извещения подтвержден в ходе судебного разбирательства.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеназванных требований законодательства ООО «АБЗ № 1» не выполняет установленную федеральным законом обязанность по оформлению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на указанный выше опасный производственный объект.

Следовательно, со стороны ООО «АБЗ № 1» эксплуатирующего опасный производственный объект усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившиеся в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением: ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч. 1 п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт эксплуатации объекта подтверждается, в т.ч. свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов рег. № А53-05781-0001 от 11.02.2020, информацией, предоставленной ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (вх. №302/14252 от 09.09.2021) о фактическом потреблении газа с 01.01.2021 по 31.07.2021.

Обществом, при составлении протокола об административном правонарушении, представлены следующие документы:

-договор № 13/2018 от 01.11.2018, заключенный с ООО «СМУ № 1», аренды земельного участка с кадастровым номером 64:19:070104:267, расположенный по адресу: Саратовская обл., Лысогорский р-н, в 1300 м. восточнее село Озерки. Соглашение от 15.03.2021 о расторжении договора аренды № 13/2018 от 01.11.2018, акт приема-передачи б/н от 15.03.2021 земельного участка с кадастровым номером 64:19:070104:267, расположенного по адресу: Саратовская обл., Лысогорский р-н, в 1300 м. восточнее село Озерки;

-договор № 5/219 от 03.06.2019, заключенный с ООО «СМУ № 1», аренды сети газопотребления с приложением № 1 (Перечень имущества передаваемого в аренду» и приложение № 2 «Акт приема-передачи имущества». Соглашение от 25.03.2021 о расторжении договора аренды сети газопотребления № 5/219 от 03.06.2019, акт приема-передачи от 25.03.2021 объекта расположенного по адресу: Саратовская обл., Лысогорский р-н, в 1300 м. восточнее село Озерки;

-договор аренды имущества № 9/2019 от 13.09.2019, заключенный с ООО «СМУ № 1», с приложением № 1 «Перечень и стоимость имущества». Соглашение от 23.03.2021 о расторжении договора аренды имущества № 9/2019 от 13.09.2019.

Учитывая изложенное, ООО «АБЗ № 1» с 25.03.2021 прекратило эксплуатацию сети газопотребления, в состав которой входило газоиспользующее оборудование, в том числе газопроводы высокого давления и среднего давления, ГРПШ-13-2В-У-1, которое было предоставлено арендодателем ООО «СМУ № 1» за плату во временное владение и пользование арендатору ООО «АБЗ № 1» на основании договоров №№ 5/219 от 03.06.2019 и 9/2019 от 13.09.2019.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность Общества соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела. При избрании меры административного наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

Общество не оспаривает доводы административного органа о доказанности события и состава вмененного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации у Общества имелась возможность соблюдения лицензионных условий при осуществлении деятельности, тем не менее, необходимых мер им предпринято не было.

При этом существование объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне сферы контроля Общества, исключающих возможность соблюдения заинтересованным лицом соответствующих лицензионных условий, судом первой инстанции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 обозначенной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Проанализировав характер выявленных в действиях Общества нарушений, суд пришел к выводу о том, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, Общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, суд полагает, что на ООО «АБЗ № 1» подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное Обществу административное наказание соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АБЗ № 1» (ОГРН: 1146324005288, дата присвоения ОГРН: 06.06.2014, ИНН: 6324050940) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 206, 181, 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Саратовской области л/сч 04601192740 (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), ИНН 6316007846, КПП 631201001, БИК ТОФК 016 311 121, номер счета банка получателя средств (единый казначейский счет) 401 028 108 453 700 000 52 (кор. счет), номер счета получателя (номер казначейского счета) 031 006 430 000 000 160 00 (расчетный счет), Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, ОКТМО 63701000, КБК 498 1 16 01141 01 0001 140, УИН 49863122110894004554.


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья А.И. Михайлова