Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А40-153815/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-153815/19-93-1326
г. Москва
15 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиным В.О.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "НИИ "КУЛОН" (129075, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД МУРМАНСКИЙ, 14, ОГРН: 1047717004510, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2004, ИНН: 7717149279)

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (129626 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК ГРАФСКИЙ ДОМ 4КОРПУС 2,3,4 , ОГРН: 1057746466535, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: 7717528710)

об оспаривании предписания № 30-00376-01 от 29.11.2018

при участии:

от заявителя – Чернышов И.С. дов. 19.03.2019 №27; Дрынаева Э.А. дов. от 30.08.2019 №64

от ответчика – Ванькова Н.А. дов от 11.07.2019

УСТАНОВИЛ:

АО "НИИ "КУЛОН" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании предписания Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 30-00376-01 от 29.11.2018 в части возложения обязанности:

1. Обеспечить накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в герметичных контейнерах.

2. Провести демеркуризационные мероприятия в специально выделенном для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп помещении.

3. После проведения демеркуризационных мероприятий в специально выделенном для хранения отработанных ртутьсодержащих помещении провести лабораторные; исследования воздуха на наличие паров ртути.

4. Приобрести демеркуризационный комплект для обезвреживания ртутного загрязнения до приезда специализированной организации.

5. Промаркировать контейнеры для поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп, в целях исключения их совместного хранения.

6. Обеспечить накопление и хранение отходов производства потребления в контейнерах, защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров.

7. Обеспечить временное хранение смета с территории предприятия и отходов древесины на площадке, имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др).

8. Согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, классы опасности по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека образующихся на предприятии отходов.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что хранение отхода ламп ртутьсодержащих производится в специально изолированном от внешней среды отдельностоящем строении. В Роспотребнадзор приложены документы и отчет, подтверждающий данный факт, высланное письмом АО «НИИ «Кулон» (исх. №924/152-П от 17.01.2019). Демеркулизационный комплект для обезвреживания ртутного загрязнения по нормам хранения в связи с входящем в него обезвреживающим средством не может хранится по правилам завода изготовителя при минусовых температурах. Его наличие также подтверждено фотоотчетом и копией паспорта комплекта. Наличие совместного хранения разбитых ламп не подтверждено. При этом осколки действительно присутствовали, но образованны были в момент проведения работ. Аналогично проводились работы по складированию отходов в мусорные баки, вследствие чего крышки были сняты. Ссылается, что на момент проверки проводились работы по замене кровли крыши, вследствие чего образовалась древесина. Данный строительный материал со строительных лесов принадлежит подрядной строительной организации, к данному материалу АО «НИИ «Кулон» не имеет отношения. Хранение его не осуществлялось, так как велись разгрузочно-погрузочные работы подрядной строительной организацией. Также в установленные сроки АО «НИИ «Кулон» представило в Департамент Росприроднадзора по ЦФО заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности со всеми сопутствующими документами, и на данный момент идет процедура проверки предоставленных материалов соответствующими государственными учреждениями (ФБУ «ФЦАО», ФГБУ «УралНИИЭкология»).

Управлением Роспотребнадзора по г.Москве представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, должностные лица, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны выдать предписание юридическом) лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Поскольку при проведении проверки были выявлены нарушение, выдано оспариваемое предписание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по г. Москве, согласно Распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении плановой выездной проверки от 10.10.2018 г. № 01-30-00092. организовано проведение контрольных мероприятий в отношении юридического лица АО «НИИ Кулон» по адресу: г. Москва, проезд Мурманский, д. 14.

Срок проведения проверки установлен с 01 ноября 2018 г. по 29 ноября 2018 г.

При проведении проверки выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировки, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления в том числе, в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей вреде, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- в помещении для сбора отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп установлены шесть контейнеров с крышками, обеспечивающих герметичность, однако, допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп вне герметичных контейнеров;

- имеющиеся контейнеры не промаркированы в целых исключения совместного хранения поврежденных и неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп;

- на полу указанного помещения разбросаны осколки поврежденных ртутьсодержащих ламп;

- демеркуризационный комплекс для обезвреживания ртутного загрязнения до приезда специализированной организации отсутствует, документы и сведения о проведении демеркуризационных мероприятий в помещении отсутствует;

- твердые бытовые отходы хранятся в металлических контейнерах емкостью 0,8 м3, обеспеченных крышкой, однако, на момент проведения проверки, крышки контейнеров не использовались для укрытия ТБО от воздействия атмосферных осадков и ветров;

- хранение и накопление смета с территории предприятия и отходов древесины осуществляется на открытом грунте;

- не согласован с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, класс опасности по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека образующихся на предприятии отходов.

Выявленные нарушения отражены в составленном по результатам проверки Акте №01-30-00092 от 29.11.2018. На основании указанного акта, выдано оспариваемое предписание № 30-00376-01 от 29.11.2018.


Оспариваемое предписание вынесено Роспотребнадзором в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

На основании пункта 4 статьи 44 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Как указано в пункте 2 статьи 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Наличие выявленных Роспотребнадзором нарушений установлено проверкой.

Учитывая, что оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий, установленных статьей 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и части 3 статьи 1 Закона о защите прав при осуществлении контроля, при его принятии не было нарушено право общества на защиту, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д.Поздняков