Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А73-310/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-310/2018
г. Хабаровск
13 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2018, в полном объеме решение изготовлено 13.03.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энерго Трэйд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680032, <...>) об отмене решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2017

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 03.04.2017;

от административного органа: ФИО3, по доверенности от 20.12.2017 № 19; ФИО4, по доверенности от 19.12.2017 № 12.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 05.03.2018 по 12.03.2018.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Энерго Трэйд» (далее – ООО «Энерго Трэйд», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 19.12.2017, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Заявитель уточнил требования и просит решение Дальневосточного управления Ростехнадзора от 19.12.2017 года по жалобе на Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 17.11.2017 № 04-04/94 отменить, а так же признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания № 04-04/94 от 17.11.2017.

Представитель ООО «Энерго Трэйд» в судебном заседании на требованиях настаивала, считает постановление незаконным.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с распоряжением от 08.11.2017 № Р-А71-1295 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Энерго Трэйд» на предмет выполнения раннее выданного предписания от 05.08.2016 № П-А71-741.

Результаты зафиксированы в акте проверки от 14.11.2017 № А-А71-1295.

В ходе проверки установлен факт невыполнения пункта 1 предписания от 05.08.2016 № П-А71-741.

14.11.2017 Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Энерго Трэйд» в присутствии представителя общества ФИО5, составлен протокол № 04-04/94 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копия протокола вручена представителю общества ФИО5

Постановлением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 17.11.2017 № 04-04/94 ООО «Энерго Трэйд» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей. На рассмотрении дела присутствовал представитель общества ФИО5

Общество оспорило постановление от 17.11.2017 № 04-04/94 в Дальневосточное управление Ростехнадзора в порядке статей 30.1-30.7 КоАП РФ.

Решением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 19.12.2017 года в удовлетворении жалобы отказано.

Несогласие заявителя с Решением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 19.12.2017 и постановлением от 17.11.2017 № 04-04/94 послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Энерго Трэйд» на основании выданной 19.01.2011 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензии N ВП-71-001240(ЖН) осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – склад ГСМ, расположенного по адресу: <...>. Срок действия лицензии – до 19.01.2016.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с пунктом 1 статьи 9 которого организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктами 12 и 13 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (пункт 12);

эксплуатация химически опасных производственных объектов (пункт 13).

Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 22-ФЗ) в Закон N 99-ФЗ внесены изменения, согласно которым пункт 12 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ изложен в следующей редакции: «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», а пункт 13 этой статьи признан утратившим силу с 01.07.2013.

Из части 6.1 статьи 22 Закона N 99-ФЗ следует, что лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном названной статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

При этом в пункте 5 статьи 10 Закона N 22-ФЗ прямо установлено, что предоставленные до 01.07.2013 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу названного Закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего закона, действуют бессрочно (часть 3 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ).

Суд установил, что лицензия N ВП-71-001240(ЖН) выданная ООО «Энерго Трэйд» 19.01.2011 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензии сроком действия до 19.01.2016, является бессрочной.

В лицензии N ВП-71-001240(ЖН) приведены виды работ, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, которые к моменту выдачи и срока исполнения предписания от 04.11.2017 N 46-1505-593/ПР фактически не изменились, а деятельность Общества при этом не затрагивает безопасность и эксплуатацию химически опасных производственных объектов.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела суд делает вывод о том, что в связи с объединением с 01.07.2013 деятельностей по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов в один лицензируемый вид деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, у Общества не возникла обязанность переоформить ранее полученную лицензию, а потому основания для выдачи предписания от 05.08.2016 N П-А71-741 (пункт 1) у Управления отсутствовали, как и основания для исполнения Обществом пункта 1 названного предписания.

При таких обстоятельствах суд делает вывод об отсутствии в действиях общества события вмененного административного правонарушения, в связи с чем признает незаконным оспариваемое постановление и решение по жалобе с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в силу которого отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить решение Дальневосточного управления Ростехнадзора от 19.12.2017 года, постановление о назначении административного наказания № 04-04/94 от 17.11.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников