Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А12-3043/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 13 » апреля 2022 г.

Дело № А12-3043/2022



Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., ознакомившись с заявлением управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Почта России» представило суду отзыв на заявление, в котором просят в удовлетворении заявления отказать, либо применить наказание в минимальном размере.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) в ходе мониторинга безопасности, проводимого в соответствии с заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении Акционерного общества «Почта России» от 28.12.2021 № 120-нд, 27.01.2022 при анализе поступивших контрольных писем обнаружено нарушение по адресу: 403651, <...>, а именно: выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением п.п. 4, 5, 10 лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, принадлежащей ФГУП «Почта России».

Выявленное нарушение выразилось в невыполнении требований п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), а именно: 20.01.2022 произошло нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика № 2, расположенного в отделении почтовой связи Ольховка 403651 по адресу: 403651, <...>. Установленное время выемки 20.01.2022, 09:45, фактически выемка осуществлена 21.01.2022, замедление при выемке составило 1 день.

Согласно данным, внесенным в регистрационные карточки №№ 13-15 при отправке контрольных писем №№ 13-15, данные контрольные письма были опущены 19.01.2022 (среда) в 14:14 в почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Ольховка 403651 по адресу: 403651, <...>.

В соответствии с требованиями п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), на почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Ольховка 403651 по адресу: 403651, <...>, нанесена информация, содержащая наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, что отражается при заполнении регистрационной карточки в момент отправки контрольного письма.

Согласно информации, нанесенной оператором почтовой связи на почтовый ящик № 2, ближайшие после отправки 19.01.2022 (среда) в 14:14 контрольных писем №№ 13-15 дата и время выемки письменной корреспонденции из данного почтового ящика - четверг, 09:45 (подтверждено фотоматериалами). Таким образом, выемка контрольных писем №№ 13-15 из почтового ящика № 2 должна была состояться 20.01.2022 в 09:45. Согласно оттискам календарно-почтового штемпеля на лицевой стороне оболочек контрольных писем №№ 13-15 фактически выемка осуществлена 21.01.2022. Замедление при выемке составило 1 день.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона №126-ФЗ «О связи» - «Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Согласно ст. 16 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» - «Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Согласно пп. в) п. 46 Правил - «Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи».

Согласно п. 2 Нормативов - «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: ... а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи».

Согласно п. 8 Правил - «На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции».

В соответствии с требованиями п. 5 раздела XX перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, принадлежащая ФГУП «Почта России» лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи содержит требования об обеспечении предоставления пользователю приема почтовых отправлений (пп. а) п. 4); об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством. Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 5); об обеспечении оказания универсальных услуг почтовой связи - для организаций федеральной почтовой связи (п. 10).

Согласно ст. 2 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» - «универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам».

На основании вышеизложенного административный орган пришел к выводу о том, что АО «Почта России» не обеспечило оказание универсальных услуг почтовой связи надлежащего качества, нарушив требования ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ, пп. в) п. 46 Правил, п. 2 Нормативов, п. 4, п. 5, п. 10 принадлежащей ФГУП «Почта России» лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении АО «Почта России» был составлен протокол № АП-34/6/91 от 07.02.2022 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с административным органом, что АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии № 162571.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом, судом, не установлено.

Вопреки доводам, изложенным в отзыве относительно отсутствия акт мониторинга, что по мнению представителя Общества является процессуальным нарушением, следует отметить, что пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2021 года по делу N А48-2852/2021.

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Процессуальных нарушений судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения не истек.

АО «Почта России» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил оказания услуг связи, защиты прав потребителя.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что согласно сайту Банк решений арбитражных судов АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения решениями Арбитражного суда Волгоградской области, что исключает назначение наказания в виде предупреждения.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение АО «Почта России» к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о невозможности назначения АО «Почта России» административного наказания в виде предупреждения.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет 04291А19200

ИНН<***>

КПП344401001

Наименование банка получателя:Отделение Волгоград Банка России // УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК011806101

Единый казначейский счет 40102810445370000021

Казначейский счёт 03100643000000012900

ОКТМО 18701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000038785342

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.А. Лесных