Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А50-8255/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.05.2023 года Дело № А50-8255/22

Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Маркеевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гричанниковой Е.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края "Городская детская клиническая поликлиника № 6" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от государственного контракта


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом) от ответчика – ФИО2 (доверенность от 11.01.2023, паспорт, диплом),



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края "Городская детская клиническая поликлиника № 6" (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от государственного контракта.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, между ответчиком (Заказчик) и истцом (Исполнитель) на основании результатов осуществления закупок путем проведения конкурса (идентификационный код закупки 212590313031359030100100960010000243) был заключен Контракт №1056500006621000063 от 19.07.2021г. на разработку проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6» по адресу: <...> ЛИТ А».

Согласно п.1.4 Контракта срок выполнения работ: c момента заключения контракта – 135 календарных дней c момента заключения контракта (01.11.2021).

В соответствии с п.2.1 цена контракта составляет 992 415 рублей 37 копеек, в том числе НДС 20%.

Дополнительным соглашением №1 от 28.12.2021 стороны пришли к соглашению ввиду сокращения объема работ исполнителя (исключены работы по замене питающего кабеля от ТП до ВРУ) об уменьшении цены контракта до 989 415 (Девятьсот восемьдесят девять тысяч четыреста пятнадцать) рублей 37 копеек, в том числе НДС 20%.

Выполнение контракта было обеспечено Исполнителем согласно п.5.4. Контракта путем внесения денежных средств в сумме 222 182,54 рубля на лицевой счет Заказчика в Министерстве финансов Пермского края, что подтверждается платежным поручением №1485 от 06.07.2021г.

В соответствии с условиями контракта, Заказчик поручил, а Исполнитель принял обязательства выполнить работы по разработке проектной документации в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1).

Исполнитель письмом исх.№1920-21 от 27.07.2021 в адрес Заказчика направил запрос исходных данных и сведения об ответственных лицах, письмом исх.№2773-21 от 14.10.2021г. направил Архитектурные решения (АР) на согласование, письмом исх.№2966-21 от 26.10.2021г. запрошены исходные данные, чтобы согласно раздела 7 Технического задания (Приложение №1 к Договору) предусмотреть в проекте «Замену системы электроснабжения и заземления здания, замену системы рабочего и аварийного освещения, силовых сетей электроснабжения, замену питающего кабеля от ТП до ВРУ» (п.11.), письмом исх.№2987-21-ИП от 27.10.2021г. запрошена информация для проектирования, письмом исх.№3153-21 от 10.11.2021 Исполнитель сообщил о приостановлении работ до предоставления необходимой документации, письмом исх.№3492-21 от 02.12.2021 инициировано подписание дополнительного соглашения, письмом исх.№559-22 от 24.02.2022 направлен ответ на претензию, письмом исх.№766-21 от 11.03.2022 направлены разделы проекта, письмом исх.№769-21 от 11.03.2022 направлены разделы проекта.

С целью получения заключения по планировочным решениям и проекта системы вентиляции письмом исх.№2850-21 от 20.10.2021 проект направлен на согласование в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», с которым в дальнейшем заключен договор №КМ04130-Раз/21 от 26.10.2021 на проведение оценки соответствия проектной документации.

Во исполнение заключенного договора №КМ04130-Раз/21 от 26.10.2021 письмом исх.№3240-21 от 16.11.2021 дополнительно направлен раздел 5 проекта.

Только 09.12.2021 письмом исх.№5683 от 09.12.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» сообщил о принятом решении.

Заказчиком принято Решение №433 от 23.03.2022г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта №1056500006621000063 от 19.07.2021, которое получено Истцом 28.03.202. по почте.

Истец полагает, что односторонний отказ от исполнения контракта не обоснован, противоречит нормам законодательства и является недействительным по следующим основаниям.

Заказчик поставил выполнение контракта Исполнителем в зависимость от действий третьих лиц, указал срок исполнения контракта с учетом прохождения процедур согласования.

Исполнитель до истечения срока контракта 20.10.2021 передал проект на согласование в уполномоченный орган – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», от которого только 09.12.2021 был направлен ответ.

В письме исх.№5683 от 09.12.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» сообщил о том, что для согласования проекта капитального ремонта поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6» требуется приведение в соответствие санитарным нормам СП 2.1.3678-20, а именно:

1. Площади 7 кабинетов лечебного учреждения должны быть увеличены, так как они меньше санитарной нормы, например, кабинет Отоларинголога, площадью 11,2 кв. м., при норме не менее 17,0 кв. м., кабинет логопеда и нефролога, площадью 12,2 кв. м., при норме не менее 14,0 кв. м., кабинет психиатра, площадью 10,5 кв. м., при норме не менее 14,0 кв. м., кабинет УЗД, площадью 12,6 кв. м., при норме не менее 17,0 кв. м., кабинет УЗД, площадью 14,6 кв. м., при норме не менее 17,0 кв. м., прививочный кабинет, площадью 9,7 кв. м., при норме не менее 12,0 кв. м., кабинет педиатра, площадью 13,6 кв. м., при норме не менее 14,0 кв. м.

2. Размещение помещений медицинской организации не обеспечивает соблюдение требований последовательности (поточности) технологических процессов, приведенная схема демонстрирует что, чтобы вывезти отходы, необходимо пронести их через всю поликлинику, а это недопустимо.

3. Организовать кабинет иммунизации против туберкулеза.

4. Организовать вход через бокс детей в детскую поликлинику.

Истец считает, что его силами приведение в соответствие невозможно, потому что предметом контракта является разработка проекта капитального ремонта поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6», а не реконструкции, в ходе которой и возможно обеспечить устранение перечисленных замечаний.

Нарушение Истцом сроков производства работ по Контракту произошло ввиду объективных, не зависящих от воли и действий Исполнителя обстоятельств, следовательно, у ответчика отсутствовали законные основания для расторжения Контракта в одностороннем порядке, не законно применены нормы ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.13 ст.95 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение №433 от 23.03.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта стало известно Истцу 28.03.2022 – в день его получения по почте и на момент подачи иска срок обжалования не истек.

Учитывая, что отсутствуют факты, свидетельствующие о существенных нарушениях условий контракта со стороны Исполнителя, контракт исполнен Истцом, истец считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для расторжения контракта в одностороннем порядке, что и послужило основанием для обращения истца с иском в суд о признании недействительным одностороннего отказа от государственного контракта.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика суд установил следующее.

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Согласно ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком – с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Согласно разъяснениям п. 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В силу ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с п. 2 ст. 761 ГК РФ при обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

Судом установлено, что между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) был заключен гражданско-правовой договор №1056500006621000063 от 19.07.2021 по условиям которого согласно п. 1.1 Подрядчик обязуется выполнить разработку проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6» по адресу: <...> ЛИТ А».

Согласно п. 1.2 Результатом выполненных работ является проектно-сметная документация. Разработанная документация должна соответствовать требованиям Градостроительного Кодекса РФ, требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», критериям, установленным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1159 «О критериях экономической эффективности проектной документации», техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

Согласно п. 1.3 объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ определяется Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту).

Согласно п. 1.4 срок выполнения работ: с момента заключения контракта - 135 календарных дней.

Согласно п. 2.1 Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 992 415,37 рублей, в том числе НДС 20% (165402,56 руб.).

Согласно п. 2.7 по согласованию с Подрядчиком цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема работ, качества работ и иных условий исполнения Контракта.

Согласно п. 2.8 цена Контракта может быть изменена, если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем работ не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем работ не более чем на десять процентов.

Согласно п. 3.2 подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания работ предоставляет Заказчику проектную документацию в 3-х экземплярах на бумажном носителе, 1 экземпляр в электронном виде в формате pdf. Сметную документацию выдать в 3-х экземплярах на бумажном носителе, 1 экземпляр в электронном виде в формате excel, 1 экземпляр в формате XML., а также подписанные Подрядчиком справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и акт о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Согласно п. 3.5 в случае, если результат работ подлежит государственной экспертизе, то приемка осуществляется при наличии положительного результата государственной экспертизы.

Согласно п. 3.8 для проверки выполнения работ (ее результатов) Подрядчиком, в части их соответствия Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно п. 4.1.1 заказчик в праве требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, в том числе своевременного устранения выявленных недостатков.

Согласно п.4.4.6 подрядчик обязан за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы...

Согласно п. 4.4.7 при разработке проектной документации предусмотреть использование строительных материалов, конструкций и оборудования, имеющих сертификаты, подтверждающие их безопасность и соответствие техническим и экологическим требованиям, а также функциональные параметры и характеристики немонтируемого оборудования.

Согласно п. 5.1 подрядчик при заключении Контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере 10.00% от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 148 121,69 рубль.

Согласно п. 7.4 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

п. 7.4.1 нарушение Подрядчиком срока выполнения работ более чем на 30 календарных дней;

п. 7.4.2 выполнение работ ненадлежащего качества.

Согласно п. 9.1 настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 28.02.2022.

Согласно п. 12.7 контракт имеет приложения, являющиеся его неотбеленной частью: п.12.7.1 Приложение №1 - Техническое задание. п.12.7.2 Приложение №2 - Сметная документация, п. 12.7.3 Приложение №3 - График выполнения работ.

Техническое задание к Контракту представлено в Приложении №1

Согласно техническому заданию, проектная документация должна предусмотреть капитальный ремонт (замену) следующих помещений и конструкций:

1. Ремонт строительных конструкций с применением долговечных высококачественных отделочных материалов;

2. Ремонт внутренних стен и перегородок из кирпича. Увеличение проемов (по результатам обследования);

3. Ремонт и замену стяжки пола, полную замену покрытий полов в помещениях на долговечное и высококачественное;

4. Отделочные работы всех помещений;

5. Замену деревянных оконных блоков и окон ПВХ, вышедших из строя, на окна из пятикамерного ПВХ профиля с двухкамерными стеклопакетами (комплект сетка ручка-замок) (по результатам обследования);

6. Замену дверей, блоков;

7. Замену радиаторов отопления (по результатам обследования);

8. Установку вентиляционного оборудования в соответствии с требованиями, предъявляемыми к медицинским зданиям и помещениям. Установку кондиционеров;

9. Замену систем канализации (по результатам обследования);

10. Замену трубопроводов горячего и холодного водоснабжения (по результатам обследования), обеспечение питьевого режима, резервное горячее водоснабжение;

11. Замену системы электроснабжения и заземления здания, замену системы рабочего аварийного освещения, силовых сетей электроснабжения, замену питающего кабеля от ТП до ВРУ;

12. По результатам обследования предусмотреть замену локальных сетей;

13. Радиофикацию, согласно нормам, ГО и ЧС;

14. Работы по обеспечению связи, согласно нормам, ГО и ЧС;

15. Работы по устройству системы видеонаблюдения, ОПС и СОУЭ согласно нормам ГО и ЧС.

При разработке ПСД выполнить применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; по устройству эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, по устройству систем обнаружения пожара, по применению основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной опасности зданий и сооружений, а так же с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов во всех категориях и во всех зонах.

Поэтапный план проведения работ в условиях действующей поликлиники.

Все применяемые материалы согласовать с Заказчиком.

Проект выполнить в соответствии с техническими условиями и действующими нормами и правилами.

На основании результатов обследования проектом учесть мероприятия по:

- ремонт и усиление цоколя;

- ремонт (замена) дверей - внутренних, наружных;

- ремонт стен и потолков (отделочные работы) - по разработанному в рамках проекта «новая поликлиника» Бренд-буку (прилагается);

- ремонт полов;

- ремонт (замена) систем отопления и вентиляции;

- ремонт (замена) систем водоснабжения и канализации;

- ремонт (замена) систем энергообеспечения и электроснабжения;

- ремонт (замена) систем связи, сигнализации и других систем слабых токов;

- устройство пандуса;

- устройство металлических перил и ограждений (согласно СП 59.13330.2016);

- устройство колясочной;

- ремонт фасада здания.

В проекте учесть оснащение тактильными, визуальными и звуковыми средствами информации.

Все конструктивные решения согласовать с заказчиком.

Технические решения, принятые в заключении по результатам обследования здания и в проектно-сметной документации, должны соответствовать требованиям технических регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных заключением и проектно-сметной документацией мероприятий.

Проектно-сметную документацию в полном объеме согласовать с Заказчиком, с прочими заинтересованными организациями и ведомствами.

При разработке проекта руководствоваться:

- Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

- Федеральным законом №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Федеральным законом №384-Ф3 «Технических регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- ГОСТ Р 21.1101 -2009 «Основные требования к проектной и рабочей документации»;

- СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

Постановлением Администрации Перми от 22.02.2017 г. №130 «Об утверждении порядка и критериев согласования колерного паспорта, требований к содержанию колерного паспорта, формы колерного паспорта

-СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»;

- ВСН 57-88 (р) «Положение по техническому обследованию зданий»;

- ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий»;

-Иными действующими на территории РФ Нормами и Правилами. Проектно-сметной документацией предусмотреть:

1. Пояснительная записка.

2. Чертежи генерального плана.

3. Архитектурные решения.

4. Архитектурно-строительные решения.

5. Электроснабжение.

6. Электроосвещение.

7. Водоснабжение и канализация.

8. Отопление, вентиляция.

9. Технологические решения.

10.Слаботочные системы: компьютерные сети, видеонаблюдение, телефонизация.

11.Мероприятия по обеспечению ПБ (охранно-пожарная сигнализация, система оповещения управления эвакуацией людей, система дымоудаления).

12.Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.

13.Ведомости объемов работ.

14.Дефектные ведомости.

15. Сметная документация с учетом пуско-наладки инженерных систем.

16.ПОС.

Раздел СМ: должен содержать:

- пояснительную записку;

- локальные сметные расчеты (локальные сметы);

- сводный сметный расчет.

2. Локальный сметный расчет (локальная смета) составляется для каждого вида работ и разработанного раздела проектной документации отдельно.

3. Сметная документация составляется с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов с использованием программного комплекса «ГРАНД- Смета»2019г.

4. При составлении сметной документации использовать базисно-индексный метод

5. Сметная документация должна быть выполнена в одном уровне цен:

- в текущем уровне цен (с учетом индекса изменения сметной стоимости к ценам 2001 г. Минстроя РФ, действующие на момент сдачи работ заказчику).

В сметный расчет включить:

- непредвиденные затраты в размере 1% (затраты подрядчика)

-НДС;

- затраты на технический надзор;

- затраты на прохождение гос.экспертизы;

- в сметной документации учесть коэффициенты «При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве» 1,15 (ОЗП); 1,25 (ЭМ; ЗПМ).

8. Стоимость принимаемых в ПСД материалов должна приниматься по ФБР. Стоимость материальных ресурсов, неучтенных единичными расценками, необходимо определять по «Федеральному сборнику сметных цен на основные материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ).

9. Стоимость материалов, не вошедших в состав территориальных единичных расценок и ФССЦ, определяется на основании исходных данных организаций-производителей или поставщиков материальных ресурсов. При этом Исполнителем проводится мониторинг и анализ рыночных стоимостей материалов. Для обоснования принятой стоимости единицы материала к сметной документации прикладываются прайс-листы (счет-фактура, прейскурант и иные документы, подтверждающие проведенный мониторинг и анализ), в количестве не менее чем от трех поставщиков (производителей)

В данном случае в локальный сметный расчет (локальную смету) включается стоимость материала по прайсу, подтверждающему среднюю стоимость материалов из трех прилагаемых, утвержденных Заказчиком.

Если источником информации о ценах на используемые товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, Исполнитель указывает в сметной документации реквизиты полученных от поставщиков ответы на запросы информации о ценах. Полученные от поставщиков ответы Исполнитель должен предоставить Заказчику для утверждения. Если источником информации о ценах являются данные из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сметной документации указывается адрес соответствующей страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой размещена информация о ценах на товары, работы, услуги. Поскольку ссылка (информация по ссылке) со временем может стать некорректной, необходимо выполнить графическое изображение снимка экрана («скриншот» соответствующей страницы) и предоставить его Заказчику.

Состав и структура электронной версии документации должны быть идентичны бумажному оригиналу.

Исполнитель передает Заказчику проектную документацию с учетом 5-ти дневного срока необходимого Заказчику для последующего заключения договора с КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края»;

Обеспечить сопровождение сметной документации при получении положительного заключения КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» при проверке достоверности определения сметной стоимости, а также устранения за счет собственных средств недостатков и замечаний, возникших в результате проверки, в сроки, установленные договором, предусмотренные КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края».

Собственными силами за свой счет, получить заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» по планировочным решениям и проекта системы вентиляции.

В случае выявления некомплектности полученной документации, несоответствия ее исходными данными, либо иных явных недостатков, Заказчик вправе при подписании акта выполненных работ оговорить в нем обнаруженные при приемке недостатков или отказаться от подписания акта выполненных работ до момента их устранения.

Подрядчик устраняет все выявленные замечания до полного согласования рабочей и сметной документации.

На основании Дополнительного Соглашения №1 от 28.12.2021 истец и ответчик пришли к соглашению об уменьшении объема выполняемых Подрядчиком работ, а именно - исключение работ по замене питающего кабеля от ТП до ВРУ. Вследствие этого, стоимость контракта в итоге составит 989 415,37 рублей.

В судебном заседании ответчик заявил ходатайство о приобщении к материалам дела проектной документации на бумажном носителе (в виде оформленных альбомов) и диска, полученной от истца по почте.

Ответчик заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы проведение которой просит поручить одной из двух экспертных организаций КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» либо ООО «Центр экспертизы строительства».

Ответчик просил поставить перед экспертами следующие вопросы:

1. Соответствует ли проектно-сметная документация капитального ремонта поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6», находящейся по адресу: <...> ЛИТ А ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»?

2. Соответствует ли подготовленная проектно-сметная документация капитального ремонта поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6», находящейся по адресу: <...> ЛИТ А условиям гражданско-правового договора №1056500006621000063 от 19.07.2021г.?

3. Соответствует ли проектно-сметная документация капитального ремонта поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6», находящейся по адресу: <...> ЛИТ А Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»?

В случае выявления недостатков в проектно-сметной документации капитального ремонта поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6», находящейся по адресу: <...> ЛИТ А, являются ли они препятствием для получения положительного заключения государственной экспертизы?

Ответчиком внесены денежные средства на депозит Арбитражного суда Пермского края в сумме 226 246 руб. 02 коп., что подтверждается платежным поручением № 1189348 от 27.10.2022.

Истец просил поручить проведение судебной экспертизы Автономной некоммерческой организация Экспертно-Консультационный Центр «Судтехэксперт» . Перед экспертами просил поставить следующие вопросы:

1. Соответствует ли проектно-сметная документация на «Капитальный ремонт поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6», расположенной по адресу: <...> ЛИТ А», переданная ООО «НИИ ПТЭС» (Подрядчиком) в адрес ГБУЗ ПК «ГДКП №6» (Заказчика) требованиям:

- гражданско-правового договора №1056500006621000063 от 19.07.2021г., в том числе технического задания (Приложение №1 к гражданско-правовому договору №1056500006621000063 от 19.07.2021г.) в редакции, согласованной сторонами в дополнительном соглашении №1 от 28.12.2021г. к гражданско-правовому договору №1056500006621000063 от 19.07.2021г.,

- Постановления Правительства РФ №87 от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в редакции, действующей на момент заключения гражданско-правового договора №1056500006621000063 от 19.07.2021г.?

2. Устранены ли ООО «НИИ ПТЭС» (Подрядчиком) в проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6», расположенной по адресу: <...> ЛИТ А» замечания ГБУЗ ПК «ГДКП №6» (Заказчика) от 03.12.2021г., поступившие от специалиста ФИО3 по электронной почте, а также замечания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», изложенные в письме исх.№5683 от 09.12.2021? Какие замечания не устранены? Какие причины препятствуют устранению замечаний? Какие замечания являются препятствием для получения положительного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», положительного заключения государственной экспертизы?

3. Имеет ли переданная ООО «НИИ ПТЭС» (Подрядчиком) в адрес ГБУЗ ПК «ГДКП №6» (Заказчика) сопроводительным письмом исх.№1040-22 от 01.04.2022г. проектно-сметная документация на «Капитальный ремонт поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6», расположенной по адресу: <...> ЛИТ А» потребительскую ценность?

Поскольку между сторонами возник спор о качестве выполненных работ, в соответствии с п. 5 ст. 720 ГК РФ определением суда от 19.12.2022 ходатайство Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская детская клиническая поликлиника № 6" о назначении судебной строительно-технической экспертизы удовлетворено. По делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» ФИО4, ФИО5(<...>). Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) соответствует ли проектная документация, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства» условиям государственного контракта № 1056500006621000063 от 19.07.2021, а также техническому заданию к государственному контракту и нормам и правилам в области строительства?

2) Определить недостатки в представленной проектной документации, являются ли данные недостатки неустранимыми, возможно ли использование результата выполненных работ для целей, предусмотренных контрактом?

Объектом исследования является проектная документация, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства».

27 декабря 2022 года в распоряжение экспертов на исследование поступили нарочным способом следующие документы:

Материалы арбитражного дела №А50-8255/2022 в 1 томе на 161 л.

Проектная документация, разработанная ООО «НИИ ПТЭС», шифр №10565-21 в 16 томах на бумажном носителе оригинал:

- раздел 1 - Пояснительная записка, шифр 10565/21-П-ПЗ в 1 томе на 26л.;

- раздел - Архитектурные решения, шифр 10565/21-П-АР в 1 томе на 18 л.;

- раздел 4 - Конструктивные и объемно-планировочные решения, шифр 10565/21-П-КР в 1 томе на 20 л.;

-раздел 5 - Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; подраздел 1 - Система электроснабжения и электроосвещения, шифр 10565/21-ИОС5.1 в 1 томе на 39 л.;

-раздел 5 - Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; подраздел 2 - Система водоснабжения, шифр 10565/21-П-ИОС5.2 в 1 томе на 15 л.;

-раздел 5 - Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; подраздел 3 - Система водоотведения, шифр 10565/21-П-ИОС5.3 в 1 томе на 12 л.;

-раздел 5 - Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических

решений; подраздел 4 - Отопление, вентиляция и кондиционирование, шифр 10565/21-П-ИОС5.4 в 1 томе 169 л.;

-раздел 5 - Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; подраздел 5 - Слаботочные сети; книга 1 - Структурированная кабельная система, шифр 10565/21-П-ИОС5.5.1 в 1 томе на 20 л.;

-раздел 5 - Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; подраздел 5 - Слаботочные системы; книга 2 - Система охранного телевидения, шифр 10565/21-П-ИОС5.5.2 в 1 томе на 13 л.;

-раздел 5 - Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; подраздел 5 - Слаботочные системы, книга 3 - Система охранно-тревожной сигнализации, шифр 10565/21-П-ИОС5.5.3 в 1 томе на 13 л.;

- раздел - Технологические решения, шифр 10565/21-П-ИОС5.7 в 1 томе на 32 л.;

- раздел 6 - Проект организации строительства, шифр 10565/21-П-ПОС в 1 томе на 40 л.; -раздел - Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, шифр 10565/21-П-ОДИ в 1 томе на 14 л.;

-раздел 9 - Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; подраздел 1 -Автоматическая пожарная сигнализация, шифр 10565/21-П-ПБ1 в 1 томе на 14 л.;

- раздел 9 - Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; подраздел 2 - Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, шифр 10565/21-П-ПБ2 в 1 томе на 14 л.;

- раздел - Сметный расчет, шифр 10565/21-П-СМ в 1 томе на 250л.

Информационный носитель (CD-диск) с проектной документацией, разработанной ООО «НИИ ПТЭС», шифр №10565-21 (электронный вид).

По результатам изучения предоставленных документов и материалов дела экспертами заявлено ходатайство №129/3-22/08-11-2исх. от 30.12.2022 о предоставлении дополнительных документов.

20 января 2023 года в распоряжение экспертов поступили на электронную почту следующие объекты исследования:

- дополнительное соглашение №1 от 28.12.2021 г. к контракту №1056500006621000063 от 19.07.2021 г. с техническим заданием (приложение к исковому заявлению от 06.04.2022 г.);

- технический паспорт помещения (приложение к исковому заявлению от 06.04.2022 г.);

- заключение по результатам визуального обследования (приложение к исковому заявлению от 06.04.2022 г.);

- заключение о техническом состоянии - технический отчет от июля 2021 г. в 2-х томах (приложение к возражениям на отзыв от 12.09.2022 г.);

гражданско-правовой договор №1056500006621000063 от 19.07.2021

В ходе изучения предоставленных материалов дела, а также после получения доступа к изучению материалов электронного дела, было выявлено, что в предоставленной проектной документации имеется сметная документация в бумажном виде, в электронном виде (в формате .xlsx, в формате .pdf).

03.02.2023 и 06.02.2023 экспертами заявлены ходатайства о предоставлении сметной документации по проекту (шифр 10565/21) в полном объеме (локальные сметные расчеты, сводный сметный расчет) в электронном виде в формате программного комплекса «ГРАНД-Смета», или в формате, позволяющем открыть сметную документацию в программном комплексе «ГРАНД-Смета» (.xml, .gsfx).

13.03.2023 в распоряжение экспертов поступил DVD-диск (нарочно), который содержит 14 файлов формата .gsfx с датой изменения 08.02.2023 17:32 и 1 файл формата .xlsx с датой изменения 16.02.2023 14:14, а именно следующие объекты:

- 02-01-01 Демонтажные работы;

- 02-01-02 Общестроительные работы;

- 02-01-03 Конструктивные решения;

- 02-01-04 Система водоснабжения;

- 02-01-05 Система водоотведения;

- 02-01-06 Система электроснабжения и электроосвещения;

- 02-01-07 Отопление, вентиляция и кондиционирование;

- 02-01-08 Структурированная кабельная система;

- 02-01-09 Система охранного телевидения;

- 02-01-10 Система охранно-тревожной сигнализации;

- 02-01-11 Технологические решения;

- 02-01-12 Автоматическая пожарная сигнализация;

- 02-01-13 Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- 02-01-14 Оборудование МГН;

- Раздел ПД №11. СМ (03.04.2022) Пермь

Таким образом, ходатайства экспертов удовлетворены частично, запрашиваемые документы предоставлены истцом не в полном объеме.

При проведении Анализ бумажной и электронной версии проектно-сметной документации экспертами установлено следующее:


Наименование раздела документации в соответствии с Контрактом

Соответствие/ несоответствие раздела бумажной и электронной версии документации

Примечание

1
2

3
Раздел 1. Пояснительная записка (ПЗ)

Соответствие раздела


Раздел 3. Архитектурные решения (АР)

Несоответствие раздела

Не открывается файл Autocad

Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения (КР)

Несоответствие раздела

Листы 2-10 отсутствуют

Раздел 5. Подраздел 1. Система электроснабжения и электроосвещения (ИОС 5.1)

Несоответствие раздела

Листы 7, 8, 9

Раздел 5. Подраздел 2. Система водоснабжения (ИОС 5.2)

Соответствие раздела


Раздел 5. Подраздел 3. Система водоотведения (ИОС 5.3)

Соответствие раздела


Раздел 5. Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети (ИОС 5.4)

Соответствие раздела


Раздел 5. Подраздел 5. Книга 1. Структурированная кабельная система (ИОС 5.5.1)

Соответствие раздела


Раздел 5. Подраздел 5. Книга 2. Система охранного телевидения (ИОС 5.5.2)

Несоответствие раздела

ЛистЗ

Раздел 5. Подраздел 5. Книга 3. Система охранно-тревожной сигнализации (ИОС 5.5.3)

Несоответствие раздела

ЛистЗ

Раздел 5. Подраздел 7. Технологические решения (ИОС 5.7)

Соответствие раздела


Раздел б. Проект организации строительства (ПОС)

Соответствие раздела


Раздел 9. Подраздел 1. Автоматическая пожарная сигнализация (ПБ1)

Несоответствие раздела

Лист 4

Раздел 9. Подраздел 2. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре (ПБ2)

Несоответствие раздела

Лист 5

Раздел. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов (ОДИ)

Несоответствие раздела

Не открывается файл Autocad

Сметный расчет (СМ)

Несоответствие раздела

Применены разные индексы, прайсы не соответствуют и др.

Эксперты пришли к выводу, что бумажная и электронная версия разработанной документации не соответствует друг другу и не соответствует требованиям гражданско-правового договора №1056500006621000063 от 19.07.2021.

В таблице 4 экспертного заключение представлен анализ замечаний Заказчика и их устранения в разделах проектной-сметной документации: «Разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений поликлиники по адресу: <...>» из которой следует, что следует, что замечания Заказчика не были устранены в разделах проектной-сметной документации: «Разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений поликлиники по адресу: <...>», что не соответствует требованиям гражданско-правового договора №1056500006621000063 от 19.07.2021 года.

Также, в ходе исследования представленной проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт поликлиники №2 ГБУЗ ПК «ГДКП №6» по адресу: <...> ЛИТ А», экспертами были выявлены несоответствия разделов проектной документации друг другу, недостатки и несоответствия проектной документации требованиям строительных норм и правил.

На основании вышеизложенного эксперты пришли к выводу, что проектно-сметная документация, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства», не соответствует условиям государственного контракта №1056500006621000063 от 19.07.2021, а также техническому заданию к государственному контракту и нормам и правилам в области строительства

Соответствие правильности применения расценок и примененных расценок проекту не устанавливалось, так как этот критерий определяют при прохождении государственной экспертизы, в части установления достоверности сметной стоимости.

На первый вопрос соответствует ли проектная документация, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства», условиям государственного контракта №1056500006621000063 от 19.07.2021, а также техническому заданию к государственному контракту и нормам и правилам в области строительства? Эксперты ответили, что проектно-сметная документация, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства», не соответствует условиям государственного контракта №1056500006621000063 от 19.07.2021, а также техническому заданию к государственному контракту и нормам и правилам в области строительства.

На второй вопрос определить недостатки в представленной проектной документации, являются ли данные недостатки неустранимыми, возможно ли использование результата выполненных работ для целей, предусмотренных контрактом? Эксперты ответили, что выявленные недостатки в представленной проектной документации указаны в исследовательской части заключения. Выявленные недостатки являются устранимыми, но использование результата выполненных работ для целей, предусмотренных гражданско-правовым договором невозможно до момента устранения всех указанных в заключении недостатков, а также до момента получения положительного заключения государственной экспертизы

Оценив заключение эксперта, суд приходит к выводу о том, что представленное экспертное заключение составлено последовательно и логично, является полным и ясным. Экспертом даны ответы, которые соответствуют исследовательской части экспертного заключения, выводы эксперта являются мотивированными и обоснованными.

Сведения, содержащиеся в экспертном заключении, истцом документально не опровергнуты. Судом не установлено сомнений в обоснованности выводов эксперта в отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое заключение содержит недостоверные выводы, а также доказательств того, что выбранные экспертом способы и методы исследования привели к неправильным выводам (ст. 65 АПК РФ).

Квалификация эксперта, требуемая для осуществления экспертиз, подтверждается материалами дела. Документы, опровергающие должную квалификацию экспертов, в материалы дела не представлены. Эксперты предупреждены о мерах ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Доводы общества о том, что часть работ выполнена им надлежащим образом и данная часть может быть использована заказчиком а недостатки являются устранимыми, судом отклоняются в силу следующего.

Части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями ГК РФ, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся.

Так, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, положения статей 715 и 717 ГК РФ о праве заказчика на односторонний отказ от договора подряда в отношении государственного (муниципального) контракта должны применяться с учетом оснований отказа и последствий такого отказа. При этом процедура отказа от контракта должна соответствовать частям 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик принял решение от 23.03.2022 № 433 об одностороннем отказе от исполнения контракта, основываясь на подтвержденных фактах несоразмерно долгого устранения недостатков исполнителем и отсутствием проектно-сметной документации, отвечающей требованиям государственного контракта и технического задания.

Установленные материалами дела обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении условий договора исполнителем, что подтверждается судебной экспертизой по настоящему делу и, соответственно, о невозможности признания отказа заказчика от исполнения контракта немотивированным. Результат работ непригоден для использования заказчиком и не имеет потребительской ценности до устранения всех недостатков.

Аналогичная позиция содержится п. 27 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе Контракт с приложениями, из содержания которого следует, что проектная документация должна отвечать требованиям СНиП, требованиям действующих нормативных актов РФ в части состава, содержания и оформления проектной документации для строительства, достижение и передача которой обуславливают возникновение права подрядчика на оплату работ в полном объеме, экспертное заключение, выполненное КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края», которым подтверждено ненадлежащее качество выполненных работ, доказательств устранения которых истец не представил, суд приходит к выводу о том, что истец не выполнил работы и не разработал необходимую документацию, предусмотренную контрактом, результат которых имел бы для заказчика потребительскую ценность.

Кроме того, суд также полагает необходимым отметить, что, несмотря на многочисленные исправления подрядчиком проектной документации, конечный результат выполненных подрядчиком работ не может быть использован для предусмотренной государственным контрактом цели.

Учитывая установленные судом обстоятельства ненадлежащего выполнения подрядчиком работ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод истца о том, что ответчика должен был отменить свое решение в течение 10 дней судом не принимается, так как согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем истцом доказательств того, что он устранил недостатки после получения решения об одностороннем отказе суду не представлено.

Кроме того, судом принято во внимание, что истцом нарушен срок выполнения работ на 135 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, учитывая, что судебный акт по иску принят не в пользу истца, расходы по оплате экспертизы понес ответчик, расходы за проведение экспертизы в размере 226 246 руб. 02 коп. подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края "Городская детская клиническая поликлиника № 6" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 226246 руб. 02 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья О.Н. Маркеева