Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А45-21062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21062/2019
г. Новосибирск
08 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило. Возражений на заявление не представлено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя административного органа, суд установил следующее.

В период с 24 по 28 мая 2019 г. специалистами отдела внутреннего ветеринарного надзора и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Новосибирской области проводилась внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 630064, г, Новосибирск, проспект Карла Маркса, 13, зоомагазин «Рыжий Лис».

Проверка проводилась на основании обращения ФИО4 от 20.05.2019 г. по факту отсутствия лицензии на продажу лекарственных препаратов для животных в зоомагазине. «Рыжий Лис» ИП ФИО5

В ходе проверки 24.05.2019 г. в 12 ч. 30 мин. выявлено, что ИП ФИО5, не имея лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, в зоомагазине «Рыжий Лис» по адресу: 630064, <...>, осуществляет хранение и реализацию на торговых витринах с указанием цены следующих лекарственных препаратов для ветеринарного применения:

- «Чистотел Максимум шампунь», производитель: ЗАО «НПФ «Экопром», 140070, <...>; номер регистрационного удостоверения: 32-3-4.14-3688№ПВР-3-4.14/03035, в количестве 2 бутылок (250мл.);

- «Ошейник инсектоакарицидный Барс®», производитель: Общество с ограниченной ответственностью «НВЦ Агроветзащита С-П.», 141305, <...>; номер регистрационного удостоверения: 77-3-36.12-3524№ПВР-3-5.7/02023, в количестве 2 упаковок (для кошек цена 187,00 рублей- 1 упаковка; для собак крупных пород 209,00 рублей- 1 упаковка);

- «Чистотел максимум ошейник», производитель: ЗАО «НПФ «Экопром», 140070, <...>; номер регистрационного удостоверения: 32-3-1.17-3554№ПВР-3-3.8/02129, в количестве 5 упаковок (для кошек цена 113,00 рублей-2 упаковки; для собак 128,00 рублей- 3 упаковки).

Указанные лекарственные препараты внесены в государственный реестр, размещенный на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Регистрация и лицензирование» http ://www. fsvps .ru/fs vps/regLicensing/ farmakonadzor.html.

ИП ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управление Россельхознадзора по Новосибирской области лицензию ИП ФИО5 не выдавало, в реестре предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность, размещенном на сайте Россельхознадзора, данный хозяйствующий субъект отсутствует.

В связи с выявленным нарушением в отношении ИП ФИО5 27.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола ИП ФИО5 участвовал, правонарушение не отрицал, пояснил, что не знал, что указанные препараты являются лекарственными, препараты будут сняты с продажи.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами административного дела (докладная записка, протокол об административном правонарушении, фототаблица, информационные выписки).

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Квалификация действий лица по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предполагает нарушение в данном случае широкого круга общественных интересов.

Цель данной статьи - обеспечивать средствами административного воздействия создание нормальных условий для функционирования товарного рынка и охрану прав добропорядочного предпринимателя.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 названного закона фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, к фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения относится деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающая изготовление, хранение, перевозку, оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения.

Согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под лекарственными препаратами понимаются, в том числе, вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом животного, проникающие в органы, ткани организма животного, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации животного.

Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения».

Как установлено пунктом 4 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат хранению, и отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, согласно вышеперечисленным нормативным правовым актам хранение и реализация лекарственных средств для ветеринарного применения может осуществляться только на основании лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности.

Эти требования закона ИП ФИО5 выполнены не были. ИП ФИО5 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ предприниматель несет повышенную ответственность в отличие от иных граждан, а потому в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность независимо от вины.

У ИП ФИО5 имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не приняты достаточные и своевременные меры по получению лицензии на оказываемый вид лицензируемой фармацевтической деятельности.

Полномочия должностного лица Управления, составившего протокол, подтверждаются приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 г. № 220 «О Перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Названным приказом утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора, которые в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Согласно пункту 4 Положения № 327 и пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В рассматриваемом случае на территории Новосибирской области территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (п. 2 Положения об Управлении, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 г. № 212).

Согласно пункту 3 «б» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. № 1081 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган проводит лицензионный контроль.

В соответствии с п. 9.2 Положения об Управлении оно выдает лицензии на фармацевтическую деятельность, осуществляемую в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с п. 9.3.9 Положения Управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящем Кодексом не установлено иное.

ИП ФИО5 является субъектом малого (среднего) предпринимательства, совершил административное правонарушение впервые.

Вместе с тем, продажа лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии на фармацевтическую деятельность является потенциальной угрозой причинения вреда животным, поскольку хозяйствующий субъект не гарантирует соответствие условиям, необходимым для сохранения качества, эффективности и безопасности реализуемых лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В этой связи, руководствуясь ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ считаем, что отсутствуют основания замены ИП ФИО5 административного штрафа на предупреждение.

Суд не находит и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения в соответствующей сфере, а также принимает во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени ИП ФИО5 не предприняты меры к получению лицензии.

При таких обстоятельствах суд находит, что материалами дела подтверждена вина предпринимателя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ввиду отсутствия доказательств исключительности случая.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При назначении обществу административного наказания суд, в соответствии со статьями 4.1, 4.2 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (местонахождение: 630027 обл. Новосибирская <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: ФИО6 бор гор. Нерюнгри Республика Саха (Якутия); ОГРН <***> ИНН <***>, дата регистрации: 20.01.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья В.В.Шашкова