Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А82-8798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8798/2022
г. Ярославль
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2022 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мякутиной С.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2915000.00 руб.

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области


при участии:

от истца: ФИО2 – юрист по доверенности от 14.09.2022;

от ответчика: ФИО3 – юрист по доверенности от 01.07.2022; ФИО4 – адвокат по доверенности от 03.08.2022;

от третьих лиц: 1. ФИО5 – юрист по доверенности от 06.09.2022; 2. ФИО6 – юрист по доверенности от 05.09.2022;


Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области (далее-Инспекция) обратилась к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее-Глава КФХ) с иском о взыскании 2915000 руб. ущерба, причиненного бюджету Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее-Департамент АПК) и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области.

Представитель истца в судебном заседании требовании поддержал.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Департамента АПК поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает, что при расходовании денежных средств гранта Главой КФХ нарушений не допущено.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области в судебном заседании также поддержал позицию ответчика и Департамента АПК, считает, что истцом не доказана причинно-следственная связь между представлением Главой КФХ недостоверных сведений для участия в конкурсе и причинением убытков бюджету Ярославской области.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны и третьих лиц, суд установил.

Инспекция, в пределах полномочий, предоставленных ей Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22.12.2016 № 1320-п, осуществляет государственный финансовый контроль расходования средств бюджета Ярославской области.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки главного распорядителя бюджетных средств Департамента АПК выявлены нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов при предоставлении гранта за счет средств федерального и областного бюджетов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие хозяйств («Агростартап»), в частности, Главе КФХ ФИО1, в связи с чем в отношении последнего проведена внеплановая выездная проверка соблюдения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, по результатам которой составлен акт от 26.11.2021.

В ходе проверки Главы КФХ Инспекция установила нарушения бюджетного законодательства, повлекшие причинение ущерба бюджету Ярославской области на сумму 2 915 000 руб., о чем Главе КФХ выдано предписание от 22.12.2021 с требованием возврата в бюджет Ярославской области неправомерно полученных денежных средств гранта в срок до 29.04.2022.

Так, Инспекция считает, что ответчиком для участия в конкурсе на получение гранта представлены неполные и недостоверные и противоречивые сведения и документы, в том числе о принадлежности имущества (земельных участков, недвижимости, сельскохозяйственной техники), договоры на приобретение которого ответчик заключил с ФИО7 и ФИО3 – отцом и матерью Главы КФХ ФИО1 При выявлении изложенных нарушений Порядка предоставления грантов за счет средств федерального и областного бюджетов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие хозяйств («Агростартап») Департамент должен был принять решение об отказе Главе КФХ в допуске к конкурсу в соответствии с пунктом 2.3. указанного Порядка. Однако Департамент АПК, в нарушение указанного порядка, ответчика к участию в конкурсе допустил.

Кроме того, Инспекцией установлено, что членами конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на получение гранат являлись ФИО8 и ФИО9, которые являются учредителями СПОК «Капитал», в залоге у которого находилось имущество, заявленное ответчиком в конкурсной документации.

Инспекцией также установлено, что средства гранта израсходованы ответчиком на приобретение крупного рогатого скота (КРС) у главы крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО7, что позволяет Инспекции сделать вывод о ничтожности сделок между ФИО1 и ФИО7 и формальности совершенных ответчиком действий, направленных исключительно на получение средств государственной поддержки из бюджета Ярославской области.

Поскольку денежные средства в бюджет Ярославской области ответчиком не возвращены, Инспекция обратилась с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 АПК РФ).

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2014 № 221-п утвержден Порядок предоставления грантов за счет средств федерального и областного бюджетов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие хозяйств («Агростартап») – приложение № 4 областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области на 2014-2020 годы» (далее-Порядок).

Согласно пункту 2.2. раздела 2 Порядка гранты предоставляются по результатам проведения конкурса на основании представляемых документов. Требования к документам определены в пункте 2.3.1. раздела 2 Порядка. Пунктом 2.3.6. Порядка определено, что ответственность за достоверность представляемых сведений несет заявитель.

Требования, которым должен соответствовать заявитель содержатся в пункте 1.3. Порядка. Ответчик указанным требованиям соответствовал.

Конкурсная комиссия проводит отбор заявок с применением системы оценок в соответствии с Приложением № 4 к Порядку (9 критериев оценки и присвоения баллов) (пункт 2.9. Порядка).

Как видно из материалов дела, по критериям, связанным с наличием у заявителя сельскохозяйственной техники, земельных участков, недвижимого имущества ответчику баллы не присваивались (0 баллов). Таким образом, указанные Инспекцией нарушения в конкурсной документации ответчика, не могли повлиять на результаты конкурса.

Доводы Инспекции о ничтожности сделок по приобретению имущества, а также КРС в рамках реализации проекта, о заинтересованности членов конкурсной комиссии, судом отклоняются, поскольку оспаривание сделок и решений, принимаемых по результатам конкурса, осуществляется с соблюдением установленного законом порядка.

Материалами дела подтверждено, что Главой КФХ как получателем гранта, проект реализован в полном объеме, полученные денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания ответчика нарушившим условия Порядка предоставления грантов за счет средств федерального и областного бюджетов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие хозяйств («Агростартап»).

Инспекция не представила надлежащих доказательств того, что при реализации проекта на средства полученного гранта ответчиком допущены существенные нарушения, повлекшие причинение ущерба бюджету Ярославской области. Таким образом, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

О.Н. Чистякова