Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А71-11805/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-11805/2017
г. Ижевск
22 ноября 2017г.
Резолютивная  часть решения объявлена 15 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экоферма «Дубровское» г.Ижевск к Министерству сельского хозяйства и продовольствия УР г. Ижевск о признании незаконным действий, с участием третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Агропроф» г.Пермь,

при участии представителей:        

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.11.2016;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.04.2017;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 15.11.2017, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экоферма «Дубровское» (далее ООО «Экоферма «Дубровское», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со ст.49 АПК РФ, о признании незаконным действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее Министерство, ответчик), выраженных в отказе, изложенном в письме №03039-02/8 от 07.07.2017. в предоставлении субсидии и обязании Министерство принять необходимые меры по выдаче субсидии на возмещение затрат по заявке №05711 от 31.05.2017 в полном объеме.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (л.д.40-46) и дополнительных пояснениях.

Из материалов дела следует, что 01.02.2016 между ООО «Агропроф» (Продавец) и ООО «Экоферма «Дубровское» (Покупатель) заключен договор купли-продажи №AGP-35/УР, согласно которого Продавец обязуется поставить Покупателю товар в количестве, ассортименте, по цене, указанных в спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора, а именно сеялка пневматическая прицепная John Deere 730 11м. межд. 15см и загрузчик семян полуприцепной John Deere 1910.

Согласно актам приема-передачи от 14.04.2016 товар по договору купли-продажи от 01.02.2016 передан Покупателю, который им оплачен согласно платежным поручениям от 01.04.2016 №181 и от 29.02.2016 №101.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 №120 «Об утверждении Положения о представлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее Положение) ООО «Экоферма «Дубровское» представило в Министерство заявку для получения субсидии по договору купли-продажи и приложило к нему следующие документы: копию счета-фактуры; копию актов о приеме-передаче основных средств; копию товарной накладной; копию договора купли-продажи №AGP-35|YP от 01.02.2016 года; копию платежного поручения № 181 от 01.04.2016 года; копию платежного поручения № 101 от 29.02.2016 года; справку-расчет (субсидии на технику); копию акта сверки взаимных расчетов; копию паспорта на загрузчик семян полуприцепной John Deere 1910; копию паспорта на сеялку пневматическую прицепную John Deere 730 в; копию сертификата соответствия.

По результатам проведенной экспертизы представленных документов с заявителем был заключен договор о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса от 12.07.2017 №1334 (сеялки пневматической прицепной John Deer 730 LL) на основании Реестра заявителей, в отношении которых принято решение о заключении договоров о предоставлении субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного приказом № 416 от 07.07.2017, и на основании Реестра получателей субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного приказом №428 от 13.07.2017. В заключении договора на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением загрузчика семян полуприцепного John Deer 1910 заявителю было отказано (письмо № 03035-02/8 от 07.07.2017) на основании подп.3 п.29 Положения, так как указанный вид техники в рамках пункта 10 Положения не субсидируется.

В качестве причины отказа Министерство указало на то, что согласно представленных ООО «Экоферма «Дубровское» документов по договору купли-продажи от 01.02.2016 № AGP-35/УР приобретен загрузчик семян полуприцепной John Deer 1910, при этом, вышеуказанная техника отсутствует в перечне пункта 10 Положения.

Считая отказ Министерства, выраженный в письме от 07.07.2017 №03039-02/8 в предоставлении субсидии незаконным, ООО «Экоферма «Дубровское» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что заявленная им техника для получения субсидии предусмотрена подп.4 п.10 Положения, поскольку две единицы техники образуют посевной комплекс. Посевной комплекс John Deere состоит из загрузчика семян полуприцепного John Deere 1910 и сеялки пневматической прицепной John Deere 730 11м межд. 15см. Работа двух механизмов раздельно невозможна, так как в загрузчике семян полуприцепном John Deere 1910 расположены бункер для семян, высевающий аппарат и пневматический механизм, а на сеялке пневматической прицепной John Deere 730 11м межд. 15см расположены культиваторные лапы и высевающие сошники с прикатывающими катками. Посевной комплекс John Deere работает по следующему принципу: семена загружаются в бункер загрузчика семян полуприцепной John Deere 1910, затем через высевающий аппарат семена попадают в пневматический канал, по которому движутся к высевающим сошникам сеялки пневматической прицепной John Deere 730 11м межд. 15см и попадают в почву. Таким образом, посевной комплекс это сложный механизм с отделимыми деталями (частями). Заявитель считает, что Министерством неполно были исследованы обстоятельства имеющие значение для принятия решения о предоставлении субсидии ООО «Экоферма «Дубровское».

С учетом изложенных обстоятельств, по мнению заявителя, отказ Министерства в предоставлении субсидии, выраженный в письме от 07.07.2017 №03039-02/8 является незаконным, нарушающим права ООО «Экоферма «Дубровское» на получение государственной поддержки в виде субсидии.

Возражая против заявленных требований, Министерство ссылается на следующее. Согласно подпункту 4 пункта 10 постановлением Правительства УР №120 от 23.03.2015 субсидированию подлежат сеялки, посевные комплексы – как самостоятельные единицы (посевной комплекс – это комплексно-модульное орудие, предназначенное для выполнения большого числа агротехнических работ). Комплекс предполагает неразрывное соединение элементов внутри целого для создания одной вещи, служащей единому назначению.  

Указанный загрузчик семян полуприцепной модели 1910 предназначен для уменьшения простоя и повышения производительности при посевных работах. Используется для подачи посевного материала (удобрений). Эксплуатируется с различными типами пневматических сеялок и предназначен для агрегатирования с тракторами (агрегатирование – это метод компоновки машины из кинематически не связанных между собой машинных агрегатов); справка-расчет субсидии на технику ООО «Экоферма «Дубровское», Киясовский район, в которой расчет субсидии произведен отдельно по каждому виду техники: на загрузчик семян полуприцепной модели John Deer 1910 – сумма субсидии – 1219 576,27 руб., на сеялку пневматическую прицепную John Deer 730 – сумма субсидии 1 1748 135,59 руб. Министерство считает, что указанные виды техники являются отдельными видами товара, и классифицируются не как часть сеялки, а представляют собой самостоятельные элементы. В связи с чем, отказ в предоставлении субсидии на загрузчик семян полуприцепной John Deer 1910 является законным и обоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию заявителя, указав на то, что в состав посевного комплекса входит сеялка 730 и загрузчик семян 1910 (270ВТ). Все посевные комплексы торговой марки «John Deere», а именно 730, 730LL, 1830, 1835, 1840, 1890, 1895 имеют в своём составе загрузчик семян полуприцепной 1910 модификаций 270 ТВТ, 350 ТВТ, 430 ТВТ. Загрузчик семян используется для подачи посевного материала и удобрений при агрегатировании в составе посевного комплекса. Эксплуатация без загрузчика семян невозможна, т. к. посевной комплекс не будет выполнять своё функциональное назначение.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Бюджетного кодекса РФ) определено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 №120 было принято и утверждено «Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее Положение).

На основании указанного Положения сельскохозяйственным товаропроизводителям Удмуртской Республики предоставляется субсидия на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенные в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и (или) до 15 апреля текущего финансового года.

В соответствии с подп.4 п.10 Положения субсидия на технику предоставляется, в частности на сеялки, посевные комплексы.

Согласно пункту 13 указанного Положения субсидия на технику предоставляется в размере 30 процентов понесенных затрат заявителей, но не более максимального размера субсидии, указанного в пункте 13.1 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 14 Положения для получения субсидии на технику заявители представляют в Министерство заявку на предоставление субсидии с приложением следующих документов:

1)        копии договора купли-продажи (поставки) техники, оборудования;

2)        копий платежных поручений с отметкой кредитной организации о списании денежных средств со счета заявителя на счет продавца (поставщика) и (или) копий квитанций к приходным кассовым ордерам, подтверждающих оплату в отчетном и (или) до 15 апреля в текущем финансовом году по договорам купли-продажи (поставки) техники, оборудования в полном объеме;

3)        копии накладной (счета-фактуры, универсального передаточного документа), подтверждающей отгрузку техники, оборудования в отчетном и (или) до 15 апреля в текущем финансовом году;

4)        копии паспорта самоходной машины с отметкой о постановке на учет в государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов и (или) копии паспорта или свидетельства о приемке машин, оборудования;

5)        копии акта приема-передачи по форме № ОС-1 «О приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений)» в отчетном и (или) текущем финансовых годах;

6)        копии договора с предприятием-изготовителем и (или) с сервисной организацией, заключившей договор с предприятием-изготовителем и (или) дилерским центром предприятия-изготовителя, на гарантийное и послегарантийное обслуживание приобретенной самоходной машины;

7)        справки-расчета субсидии на технику по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Как следует из материалов дела, ООО «Экоферма «Дубровское» представило в Министерство заявку с приложением документов:

1)        копии счета-фактуры

2)        копии актов о приеме-передаче основных средств

3)        копии товарной накладной

4)        копии договора купли-продажи №AGP-35|YP от 01.02.2016 года

5)        копии платежного поручения № 181 от 01.04.2016 года;

6)        копии платежного поручения № 101 от 29.02.2016 года;

7)        справки-расчета (субсидии на технику)

8)        копии акта сверки взаимных расчетов;

9)        копии паспорта на загрузчик семян полуприцепной John Deere 1910;

10) копии паспорта на сеялку пневматическую прицепную John Deere 730 LL;

11) копии сертификата соответствия.

По результатам проведенной экспертизы представленных документов, с заявителем был заключен договор о предоставлении субсидии от 12 июля 2017 года № 1334 на приобретение сеялки пневматической прицепной John Deer 730 LL (без указания в нем загрузчика семян полуприцепного John Deer 1910), как указанно в заявке заявителем и на основании представленных им документов согласно Реестра заявителей, в отношении которых принято решение о заключении договоров о предоставлении субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного приказом № 416 от 7 июля 2017 года, и на основании Реестра получателей субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного приказом №428 от 13 июля 2017 года. В заключении договора на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением загрузчика семян полуприцепного John Deer 1910 заявителю было отказано письмом № 03035-02/8 от 7 июля 2017 года, так как указанный вид техники в рамках подпункта 4 пункта 10 Положения не субсидируется.

В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12 ноября 2015 года № 3568 «Об утверждении Порядка подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и Порядка определения отличий параметров промышленной продукции, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик (длительность гарантийного срока, срока годности или срока службы, надежность, энергоемкость, экологичность, физические, химические, механические, органолептические свойства, не относящиеся исключительно к внешнему виду промышленной продукции и существенным образом влияющие на функциональное назначение, область применения или качественные характеристики промышленной продукции), от параметров произведенной в Российской Федерации промышленной продукции» признание промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации осуществляется путем выдачи соответствующего подтверждения Минпромторга с последующим занесением информации о продукции в Перечень промышленной продукции, производимой на территории Российской Федерации, размещенной на сайте Минпроморга России minpromtorg.gov.ru. В Перечне промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации ООО «Джон Дир Рус» осуществляет выпуск промышленной продукции: загрузчик семян 1910 так и сеялки пневматические 730.

Заявителем с заявкой на предоставление субсидии представлен отдельно паспорт на сеялку пневматическую прицепную John Deer 730 LL, в котором указаны назначение сеялки, область ее применения и стандартная комплектация сеялки, которая соответствует спецификации к договору купли-продажи № AGP-35/УР от 01.02.2016 и которая в соответствии с п.1.2 Договора является его неотъемлемой частью и паспорт на машину специальную полуприцепную «загрузчик семян полуприцепной модели 1910», в котором также указаны назначение и область применения.

Указанный загрузчик семян полуприцепной модели 1910 предназначен для уменьшения простоя и повышения производительности при посевных работах. Используется для подачи посевного материала (удобрений). Эксплуатируется с различными типами пневматических сеялок и предназначен для агрегатирования с тракторами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Министерства по отказу в предоставлении субсидии на приобретение заявителем загрузчика семян полуприцепного John Deer 1910 произведен в рамках Постановления №120 от 23.03.2015.

Указание заявителем в заявке на предоставление субсидии - загрузчик семян полуприцепной модели John Deer 1910, являющийся самостоятельной единицей техники, является основанием для отказа в предоставлении субсидии на основании подп.3 п.29 Положения, так как указанный вид техники в рамках пункта 10 Положения не субсидируется.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов не следует, что техника, поименованная в заявке на предоставление субсидии сеялка пневматическая прицепная John Deer 730 LL и загрузчик семян полуприцепной John Deer 1910 составляют единый посевной комплекс.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Судом не принимается ссылка заявителя на приказ Минфина Российской Федерации от 31.12.2016г. № 257н, поскольку он утверждает федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства" при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений с 1 января 2018 года, составлении бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений начиная с отчетности 2018 года.

В соответствии с приказами Минфина РФ от 30 марта 2001г. № 26н «Об утверждении «Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 и от 13.10.2003 г.№ 91н (ред. от 24.12.2010) «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» указанные приказы устанавливают Правила формирования в бухгалтерском учете информации об основных средствах организации, под которой понимается юридическое лицо по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

Единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» указанные виды техники относятся к разным амортизационным группам:

загрузчик семян полуприцепной модели John Deer 1910 относится к третьей группе (со сроком полезного использования свыше 3 лет до 5 лет включительно) код ОКОФ -330.28.30.70;

машины сельскохозяйственные для обработки почвы относится к четвертой группе со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно код ОКОФ - 330.28.30.70. Указанный факт является подтверждением, что данные виды техники с разным сроком амортизации являются самостоятельными механизмами, каждый из которых выполняет заданные конструкцией функции.

С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                   



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                 Е.В. Калинин