Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А56-6402/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6402/2022
01 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу – СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


Об оспаривании:

- действий по составлению акта выездной проверки от 15.11.2021 № 207-ВВ

- предписания № 207-ВВ от 15.11.2021


при участии

от заявителя – ФИО1 дов от 12.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 18.10.2021); ФИО3 (дов-ть от 24.01.2022)

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – Управление, административный орган), с заявлением об оспаривании:

- действий по составлению акта выездной проверки от 15.11.2021 № 207-ВВ (далее – Акт проверки)

- предписания № 207-ВВ от 15.11.2021 (далее – Предписание).

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22.10.2021 Управлением принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении Общества в целях исполнения поручения «Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 03.03.2021 № ВА-П11-2720 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований природоохранного законодательства при реализации мероприятия в целях достижения показателей «Ликвидированные и выявленные на 1 января 2018 г. Несанкционированные свалки в границах городов», «Ликвидированные наиболее опасные объекта накопленного экологического вреда» федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» (далее – Поручение).

По итогам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки № 207-ВВ от 15.11.2021 и Обществу выдано Предписание № 207-ВВ от 15.11.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 15.02.2022.

Не согласившись с Предписанием и действиями по составлению Акта проверки, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Решение о проведении проверки в отношении Общества было вызвано необходимостью исполнения Поручения о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований природоохранного законодательства. В связи с чем было издано распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.06.2021 № 265-р.

В соответствии с пп.3 ч.1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Управление Росприроднадзора вправе было осуществлять выездную проверку. Следовательно, действия по составлению акта выездной проверки являются правомерными.

Как следует из Предписания, Обществу вменяются следующие нарушения:

- реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от Проектной документации «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятой свалкой твердых бытовых отходов», получившая положительное Заключение № 330 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы... (пункт 1);

- непринятие мер по направлению на биологические очистные сооруженияСосновоборского МУП «Водоканал» фильтрата, образуемого в дренажной системе для сбора фильтрата, входе инфильтрации дождевых и сточных вод (пункт 2);

- отсутствует программа производственного экологического контроля, в соответствии с Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (пункт 3);

- произведен контроль в области охраны земель и почв не по всем загрязняющим веществам в таблице 6.1.5 Программы ПЭМ, а именно по нитритам и нефтепродуктам (пункт 4);

- визуальные наблюдения за состоянием почвенного покрова производятся в недостаточной мере, а именно 1 раз в месяц вместо 1 раза в неделю (пункт 5);

- не осуществлена обязанность по постановке на государственный учет объекта негативного воздействия (пункт б);

- не осуществлена обязанность по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте (пункт 7);

мер по направлению на биологические очистные сооружения Сосновоборского МУП «Водоканал» фильтрата не предпринимается, что приводит к загрязнению компонента природной среды - грунтовыми (природными) водами (пункт 8);

- отсутствие паспортов отходов I-IV классов опасности на отходы обрезков труб ПЕРФОКОР-I DN/OD 315 SN8 и лома черных металлов, опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (пункт 9);

при работе с отходами, находящимися за пределами территории полигона на определенных земельных участках, и на земельном участке с кадастровым номером 47:15:011101:195, на хозяйственной территории, осуществляется накопление отходов лома черных металлов, обрезков пластиковых гофрированных труб на почве (пункт 10).

Вышеуказанные нарушения являются результатом деятельности юридического лица, фактически осуществляющего работы на Объекте рекультивации.

Согласно документам, представленным в СЗМУ РПН в рамках проверки, Общество является подрядчиком по государственному контракту №2607247 от 22.09.2020 (далее - Контракт), заключенному с Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами».

По условиям Контракта Общество обязуется в установленный срок выполнить работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов по адресу; Россия, Ленинградская область, МО «Сосновоборский городской округ», д. Ракопежи, вблизи СНГ «Березовая Роща» (далее - Объект рекультивации).

К исполнению принятых на себя обязательств Обществом по Договору подряда №175/ОФ/10-20 от 07,10.2020г. привлечено третье лицо - ООО «Экологический контроль и мониторинг» (ООО «ЭКОМО»). По условиям вышеуказанного договора субподрядчик принял на себя обязательства выполнить работы на объекте рекультивации (восстановление) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бутовых отходов по адресу: Россия, Ленинградская область, МО «Сосновоборский городской округ», д. Ракопежи, вблизи СНГ «Березовая Роща» в соответствии с Техническим заданием к договору и Проектно-сметной документацией.

Срок исполнения по Договору подряда № 175/ОФ/10-20 от 07.10.2020 - 30.11.2021, в связи с чем на дату проведения административным органом в отношении Общества проверки и осмотра территории Объекта рекультивации работы по Договору подряда № 175/ОФ/10-20 ООО «ЭКОМО» не закончены.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Поскольку рекультивируемый Объект передан ООО «ЭКОМО», обязанность по соблюдению требований документации в отношении Объекта возникла у данной организации.

Постановлением от 09.02.2022 № АД-226/13/2022 ООО «ЭКОМО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду), за непроведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в отношении Объекта рекультивации.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействительным Предписания.

В остальной части требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

предписание № 207-ВВ от 15.11.2021 – признать недействительным.


в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в пользу АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" 3 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.