Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А59-6034/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

факс 460-952, тел. 460-945 http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6034/2016
г. Южно-Сахалинск
06 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2017. Полный текст решения изготовлен 06.02.2017.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Се Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению областного открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 26.10.2016 № 074S19160000910, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от областного открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» – ФИО1 по доверенности от 01.07.2016,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 24.01.2017 № 25,

У С Т А Н О В И Л :

Областное открытое акционерное общество «Сахалиноблгаз» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (далее – управление) о признании незаконным решения № 074S19160000910 от 26.10.2016, которым общество подвергнуто штрафу в размере 84 500 руб.

В обоснование заявленного требования указано, что в нарушение установленного законом порядка привлечения к ответственности общество не было извещено о времени и месте рассмотрения акта, в связи с чем, управлением существенно нарушены права страхователя, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), а именно: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами. Поскольку действия управления не основаны на нормах законодательства о страховых взносах, а порядок привлечения к ответственности существенно нарушен, то оспариваемое решение является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В представленных письменных дополнениях общество согласилось с наличием в его действиях вмененного нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал. Вместе с тем просил суд в случае признания законным принятого управлением решения снизить размер назначенного штрафа.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявлением общества не согласились и в его удовлетворении просили отказать, считая оспариваемое решение законным, обоснованным и не нарушающим права страхователя. При этом с фактом процессуального нарушения, выразившегося в неизвещении общества о времени и месте рассмотрения акта проверки согласились.

Заслушав представителей участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 9 сентября 1998 года администрацией города Охи и района Сахалинской области за регистрационным номером 128 серия ООО; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28 августа 2002 года за основным государственным регистрационным номером <***>; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-011-000914.

Как видно из материалов дела, управлением проведена камеральная проверка общества на основе поступивших сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года, в ходе которой выявлено, что данная отчетность представлена страхователем 16.06.2016, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки управление составило акт № 074S18160000929 от 09.09.2016 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, рассмотрев который, вынесло решение № 074S19160000910 от 26.10.2016 о привлечении общества к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размер 84 500 руб.

Не согласившись с данным решением, общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции, действующей по состоянию на 31.12.2016, законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из Закона № 212-ФЗ и Закона № 27-ФЗ.

Данной статьей также предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Законом № 212-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 29 Закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Пунктом 1 ст. 30 Закона № 212-ФЗ также установлено, что должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с названным Законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 39 Закона № 212-ФЗ, регулирующей порядок вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки, акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 данного Закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 1).

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (часть 3).

Приведенные правила направлены на обеспечение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к ответственности, а также на всестороннее и полное выяснение фактических обстоятельств по выявленным нарушениям.

Судом установлено, что согласно составленному акту об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 09.09.2016 № 074S18160000929 рассмотрение материалов проведенной проверки назначено на 00 час. 00 мин. 18.10.2016, то есть на нерабочее время. Одновременно в акте указано, что в случае несогласия с выводами и предложениями проверяющего страхователь вправе представить в течение 15 дней со дня получения данного документа письменные возражения с приложением соответствующих доказательств в подтверждение своих доводов.

Оспариваемого решение № 074S19160000911 о привлечении общества к ответственности руководитель управления вынес 26.10.2016 в отсутствие представителя общества.

При этом доказательств извещения заявителя о реальном времени и месте рассмотрения материалов проверки управлением не представило. Отсутствуют данные доказательства и в материалах дела.

Из поступивших от управления отзывов усматривается, что оно не оспаривает факта несвоевременного направления обществу акта проверки и принятого на его основе решения, указывая в качестве причины на технический сбой работы программного комплекса по контролю и формированию актов и решений о привлечении к ответственности.

Следовательно, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки. В свою очередь, при отсутствии надлежащих доказательств извещения лица, в отношении которого проведена проверка, у руководителя управления отсутствовали правовые основания рассматривать материалы такой проверки по существу.

Данное процессуальное нарушение суд находит существенным, так как оно повлекло ограничение привлекаемого к ответственности лица в реализации своих прав квалифицированно возражать по существу вмененного правонарушения, давать объяснения, представлять доказательства, что, в свою очередь, не позволило органу контроля за уплатой страховых взносов всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы проверки.

Установленный законом порядок рассмотрения материалов проверки является обязательным, несоблюдение которого свидетельствует о том, что мера государственного принуждения применена незаконно, независимо от того, нарушило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, законодательство РФ о страховых взносах.

Решение, вынесенное с нарушением процедуры привлечения страхователя к ответственности, не может служить основанием для взыскания штрафных санкций.

Поскольку при названных обстоятельствах иные доводы участников процесса не влияют на исход по делу, то суд не входит в их оценку.

Нарушение срока на обращение в суд со стороны общества не выявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

При изложенных доказательствах суд признает незаконным оспариваемое решение управления от 26.10.2016 № 074S19160000910 о привлечении общества к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размер 84 500 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления общество в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 2394 от 01.12.2016.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу ст. 110 АПК РФ относит 3 000 руб. государственной пошлины на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.10.2016 № 074S19160000910 о применении финансовых санкций к областному открытому акционерному обществу «Сахалиноблгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов областного открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу областного открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» судебные расходы в размере 3 000 рублей в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.И. Белоусов