Решение от 31 января 2018 г. по делу № А27-8054/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-8054/2017
город Кемерово
1 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Финансово-коммерческое предприятие «ПлазМаШтаттН» (г. Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, филиал по Кемеровской области); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрации города Прокопьевска (г.Прокопьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>); Государственному предприятию Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>, филиал № 15 БТИ города Прокопьевска, г.Прокопьевск);

о признании незаконными действий (бездействия) и обязании совершить определенные действия,

при участии:

от заявителя - ФИО2, директор общества, выписка из ЕГРЮЛ,

от Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» - ФИО3, представитель, доверенность от 18.01.2018 № 04; ФИО4, представитель, доверенность от 18.01.2018 № 5,

от ФГБУ ФКП «Росреестра» - ФИО5, юрисконсульт, доверенность от 18.08.2017 № 51,

от Управления Росреестра - ФИО6, главный специалист-эксперт, доверенность от 22.12.2017 № 226-Д,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Финансово-коммерческое предприятие «ПлазМаШтаттН» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением с требованиями:

- признать незаконными уклонение, действия/бездействия и возложить обязанности на государственный орган филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области принять решение по конкретному вопросу и совершить действия по включению части земельного участка части территории многоквартирного дома № 2 по улице Черных общей площадью 478,0 кв.м в состав земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102008:2913 общей площадью 1501,6 кв.м, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 30.10.2005, кадастровая стоимость 4 007 037,70 руб.;

- уполномоченный исполнительный орган местного самоуправления городского округа Администрации города Прокопьевска возложить обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, согласно: «План-таблица.МН.»..= «Объект-2.МН.»..= 4 255 427 руб. с адресом: улица Черных, дом № 2 квартира № 1 помещение №1, г.Прокопьевск, Кемеровская область, индекс 653009;

- признать уклонение, действия/бездействия незаконными и возложить обязанность на государственный орган филиал № 15 БТИ города Прокопьевска Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» (далее - ГП КО «ЦТИ Кемеровской области») осуществить действия по проведению технического учёта жилищного фонда, в том числе техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением паспортов жилых помещений). Сведения об объекте жилищных прав: «План-таблица.МН.»..= «Объект-2.МН.» передать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области по улице Ноградская,21 в городе Прокопьевске, Кемеровская область, индекс 653039.

Определением суда от 21.11.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление Росреестра), Администрация города Прокопьевска.

В судебном заседании директор ООО «ПлазМаШтаттН» ФИО2 на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что действует в интересах общества, которому отказано в регистрации место нахождения в помещении 3 (дело А27-20257/2014).

ФГБУ ФКП «Росреестра» требование не признало, просит признать ненадлежащим ответчиком, поясняет, что заявлений об изменении сведений об основных характеристиках объекта недвижимости земельного участка в филиал не поступало.

Управление Росреестра в отзыве на заявление указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих незаконность действий, информация об обращении заявителя с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами по включению части земельного участка территории многоквартирного дома, в состав земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102008:2913, в органе регистрации прав отсутствует.

ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» в отзыве на заявление заявило о невозможности оформления технического паспорта с включением в состав жилой квартиры № 1 по ул.Черных, дом 2 в г.Прокопьевске сооружения под наименованием «Объект-2 Секции МН», поскольку под наименованием сооружения фактически находились строительные материалы (доски).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, представителей ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Кемеровской области, Управления Росреестра, суд установил следующее.

Директор ОАО ФКП «ПлазМаШтаттН» ФИО2 является собственником недвижимого имущества – квартиры № 1, расположенной в многоквартирном жилом доме № 2 по ул.Черных города Прокоьевска.

Многоквартирный жилой дом № 2 по ул.Черных города Прокоьевска расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:32:0102008:2913.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102008:2913 является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учёт 30.10.2005, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного жилого дома, уточненную площадь 1055 кв.м.

Сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании оценочной описи земельных участков от 30.10.2005 с декларированной площадью 2500 кв.м.

По заявлению КУМИ города Прокопьевска от 30.12.2010 на основании распоряжения Администрации города Прокопьевска от 16.12.2010 № 3917-р «Об утверждении проектов границ земельных участков» и межевого плана от 30.12.2010 были внесены сведения о местоположении границ и площади земельного участка 1055 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102008:2913 сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Заявителем в материалы дела представлена составленная им же план-карта от 20.05.2015, на которой отражено расположение жилого дома и объектов, в том числе сооружений: 1. «Клуня.МН.», 2.«Закуток.МН», 3.Углярка.МН», составляющие объект под наименованием «Объект-2.МН»..- = 4 255 427,6 руб.

Заявитель обозначил на плане-карте адрес трех сооружений: ул.Черных, дом 2, кв.1, помещение 3.

Заявитель просит уполномоченные органы провести инвентаризацию сооружений, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории согласно: «План-таблица.МН.»..= «Объект-2. МН.» и включить часть земельного участка части территории многоквартирного дома общей площадью 478,0 кв.м в состав земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102008:2913 площадью 1501,6 кв.м.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в филиал № 15 БТИ г.Прокопьевска с заявлением от 21.03.2016 о направлении техника для проведения съемки ситуационного плана и выполненных этапов реконструкции сооружения с наименованием «Объект-2 Секции. МН» по адресу: ул.Черных, дом 2 квартира 1, о включении объекта в состав жилой квартиры № 1 и внесении сведений в технический паспорт жилого помещения.

К заявлению были приложены документы: свидетельство о государственной регистрации права от 14.09.2000 на объект права: квартира; план-карта от 20.05.2015.

Письмом от 08.04.2016 № 743, направленным в адрес заявителя, филиал № 15 БТИ г.Прокопьевска указал на невозможность подготовить технический паспорт и включить в состав жилого дома сооружение «Объект-2 Секции. МН», поскольку строительные материалы, расположенные на земельном участке не являются объектами недвижимого имущества и не подлежат технической инвентаризации.

В материалах дела имеется вступившее в законную силу решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 22.09.2016 по делу № 12-284/2016, которым оставлено без изменения определение прокурора г.Прокопьевска от 06.06.2016 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ОМСУ администрации города, филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Кемеровской области законодательства о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Суд не нашел в действиях должностных лиц, выразившихся в отказе в подготовке и выдаче правоустанавливающих документов на часть земельного участка, на часть территории, на часть здания, подготовке и выдаче схемы планировочной организации объектов капитального строительства, формировании земельного участка по адресу: <...>, состава административного правонарушения.

Пунктом 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно пункту 4 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, Бюро технической инвентаризации осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики. В целях государственного учета жилищного фонда Бюро технической инвентаризации осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда (пункт 7).

Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, в силу пункта 1.1 которой единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание. На каждый объект составляется учетно-техническая документация, которая группируется в инвентарное дело (пункт 1.2 Инструкции).

Пункт 1.3 Инструкции предусматривает, что учету в БТИ подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд.

В соответствии с приложением № 1 к Инструкции дворовые сооружения - постройки вспомогательного, хозяйственного назначения. К ним относятся заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы, дворовые покрытия и т.п. Строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

На земельном участке здания подразделяются на основные и служебные.

Основным называется здание, которое среди других на земельном участке является главенствующим по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению. На одном земельном участке может быть одно или более зданий.

Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. Служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются.

К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п. (приложение № 1 Инструкции).

ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» поясняет, что в процессе съёмки в натуре техником филиала № 15 БТИ г. Прокопьевска был составлен акт-арбрис от 28.03.2016 о том, что «рядом с домом гора досок».

Заявитель не отрицает нахождение на земельном участке строительных материалов, называя это «геометрической реконструкцией» сооружений, проводимой обществом.

Поскольку технический учёт строительных материалов не предусмотрен, требования, заявленные к ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», удовлетворению не подлежат.

Суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Администрации города Прокопьевска, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, поскольку земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений данного дома.

Заявитель ведёт речь о реконструкции хоз. построек. Реконструкция влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен этот дом.

Согласно части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 ЖК РФ).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» у кадастровой палаты отсутствуют полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

После внесения в ГКН сведений о местоположении границ и площади земельного участка в соответствии с межевым планом от 30.12.2010 заявлений об изменении сведений об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102008:2913 в филиал ФГПУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, Управление Росреестра не поступало.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 1500 руб. Заявление содержит три требования неимущественного характера, каждое из которых подлежит оплате в размере 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 7500 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Финансово-коммерческое предприятие «ПлазМаШтаттН» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Ходякова