Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А32-30639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-30639/2019

«22» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., проведя судебное заседание по делу по заявлению Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Туапсе Краснодарского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Туапсе Краснодарского края

о прекращении права пользования водным объектом,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – заинтересованное лицо, организация) о прекращении права пользования водным объектом, осуществляемого организацией на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.08.2015 № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2015-02813/00.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

На основании решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 11.08.2015 № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2015-02813/00 Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» с целью организации отдыха детей, предоставлен участок акватории Черного моря (Туапсинский район, п. Лермонтово) общей площадью 0,004 кв.км. в пределах географических координат:

т.№1 44°18' 4,03" с.ш.; 38°44' 48,74" в.д.;

т.№2 44°18' 3,34" с.ш.; 38°44'50,13"в.д.;

т.№3 44°18'0,65" с.ш.; 38°44'47,15"в.д.;

т.№4 44° 18'1,54" с.ш.; 38° 44'45,94"в.д.;

В контролирующий орган поступило письмо Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 13.07.2018 № 01-17/1464 от 26.04.2018, в котором указывался факт нарушения Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» условий пользования водным объектом на основании решения от 11.08.2015 № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2015-02813/00, установленный постановлением Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 03.04.2018 № 0087/4/522/ПКБВУ/2018, согласно которого организация в нарушений решения водопользования не предоставила ежегодную и ежеквартальную отчетность в Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно письма Черноморо-Азовского морского Управления Роприроднадзора, от 22.01.2019 № 01-17/89 администрация муниципального образования Туапсинский район предоставила сведения о хозяйствующих субъектах, не исполняющих условия по договорам водопользования и решениям о предоставлении водного объекта в пользование. По результатам рассмотрения предоставленной информации лица, виновные в совершении административного правонарушения, привлечены к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и Туапсинская районная организация Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (постановление о назначении административного наказания от 01.11.2018 № 0357/4/3736/ПА/2018). Таким образом, административный орган установил, что организация не выполнила обязательное условие решения от 11.08.2015 № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2015-02813/00, а именно: не получила разрешения, выдаваемого органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов направило в адрес Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» заказным письмом предупреждение от 10.04.2019 № 01-07/1227 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом на основании решения от 11.08.2015 № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2015-02813/00.

Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений письмо с соответствующим номером почтового идентификатора 35006219271510, направленного по юридическому адресу организации (Краснодарский край, Туапсинский район, Туапсе, ул. Сочинская, д. 46А), имеет статус «неудачная попытка вручения» 24.04.2019.

Поскольку организация не прекратила пользоваться водным объектом, административный орган обратился в суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд сделал вывод об обоснованности требований по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно пункту 3 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

– нецелевое использование водного объекта;

– использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

– неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Под основанием, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации (использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации) фактически подпадает любое нарушение положений действующего законодательства, в частности Водного кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок водопользования.

Между тем, по смыслу положений Водного кодекса Российской Федерации право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно в судебном порядке только в случае грубого нарушения порядка пользования водным объектом.

Пунктом 3 части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные, в том числе в границах:

– зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

– первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

– рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что осуществление использования водного объекта возможно исключительно при условии соблюдения утвержденных норм действующего законодательства.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения Согласно части 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае, утвержденных постановлением Главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536, до начала купального сезона каждый пляж в соответствии с действующим законодательством должен быть осмотрен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с выдачей письменного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Должно быть проведено водолазное обследование дна пляжа в границах заплыва с обязательным оформлением акта водолазного обследования.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.5.2582-10 Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.02.2010 № 15, регламентируют мероприятия по созданию безопасных для здоровья населения условий рекреационного, лечебно-оздоровительного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового морского водопользования.

Согласно пункту 3.5 приведенных Правил при обнаружении в морской воде охраняемого района возбудителей инфекционных заболеваний и/или превышении допустимого содержания одного или более из обязательных микробиологических показателей в 5 и более раз водопользование в качестве источника хозяйственно-питьевого водопользования и мест водозабора для плавательных бассейнов, водолечебниц, а также для рекреационного водопользования (купание, занятие водными видами спорта) в данном участке моря не допускается.

Согласно пункту 11.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2013 № 73 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», использование поверхностных водных объектов для купания детей допускается только при наличии документа, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод и (или) предъявляющим санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, выданного органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, использование водного объекта возможно исключительно при соблюдении утвержденных норм действующего законодательства.

Факт пользования водным объектом – участок акватории Черного моря (Туапсинский район, п. Лермонтово) общей площадью 0,004 кв.км. в пределах географических координат:

т.№1 44°18' 4,03" с.ш.; 38°44' 48,74" в.д.;

т.№2 44°18' 3,34" с.ш.; 38°44'50,13"в.д.;

т.№3 44°18'0,65" с.ш.; 38°44'47,15"в.д.;

т.№4 44° 18'1,54" с.ш.; 38° 44'45,94"в.д.; подтверждается материалами дела и не оспаривается организацией.

В соответствии с пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляется в соответствии со статьей 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в поступившем в административный орган письме Черноморо-Азовского морского Управления Роприроднадзора от 22.01.2019 № 01-17/89 отражен факт нарушения Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» условий пользования водным объектом на основании решения от 11.08.2015 № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2015-02813/00, а именно: отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Так, нарушение организацией законодательства подтверждается вступившим в законную силу постановлением Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 01.11.2018 № 0357/4/3736/ПА/2018, которым организация привлечена к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Кроме того, в данном постановлении отражено, что «… специалистами ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по КК» и МУП «Черноморские курорты Туапсинского района» проведено обследование водного объекта, расположенного в поселке Лермонтово Туапсинского района, пользование которым осуществляет заинтересованное лицо. В соответствии пунктом 2 акта мероприятия по надзору за водными объектами от 04.09.2018 за подписью государственного инспектора ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ КК» ФИО2 и специалиста МУП «Черноморские курорты Туапсинского района» ФИО3 в Туапсинском районе не осуществляется контроль состава и свойства морской воды и не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта».

В соответствии с пунктом 6 решения водопользователь должен представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части).

Также заявитель указал, что в нарушение пункта 6 решения водопользователь не представляет ежегодную и ежеквартальную отчетность. Данный факт зафиксирован в постановлении Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 03.04.2018 № 0087/4/522/ПКБВУ/2018 о привлечении заинтересованного лица к ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

В рамках настоящего дела организация не представила отзыв на заявление с возражениями по существу предъявленных требований, таким образом заявленные требования по существу не оспорила.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что материалами дела подтверждаются условия использования водного объекта на основании решения от 11.08.2015 № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2015-02813/00 с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом подтвержденного факта использования ненадлежащим образом в соответствии с целевым назначением водного объекта, а также наличия в период с момента предоставления объекта в пользование обществу угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, на основании статьи 10 Водного кодекса требования Кубанского БВУ подлежат удовлетворению. С учетом принципов водного законодательства и прямого указания статьи 10 Водного кодекса право пользования водным объектом может быть прекращено при наличии угрозы причинения вреда, доказательства причинения вреда не является обязательным условием удовлетворения соответствующих требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Туапсе Краснодарского края о рассмотрении дела в ее отсутствие – удовлетворить.

Прекратить Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) право пользования водным объектом, осуществляемого организацией на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.08.2015 № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2015-02813/00 площадью 0,004 кв.км. в границах географических координат:

т. №1 44°18'4,03" с.ш.; 38°44'48,74" в.д.;

т. №2 44°18' 3,34" с.ш.; 38°44'50,13"в.д.;

т. №3 44°18'0,65" с.ш.; 38°44'47,15"в.д.;

т. №4 44° 18'1,54" с.ш.; 38° 44'45,94"в.д.

Взыскать с Туапсинской районной организации Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева