Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А56-5271/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5271/2019
20 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ФАЕР ПРОЕКТ КОМПАНИ"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное)

о невключении сведений в отношении ООО "ФАЕР ПРОТЕКТ КОМПАНИ" и участнике ООО «ФПК» ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков;

о признании решения Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу №№1695-03-11530-РЗ/18 от 17.01.2019 о включении ООО «ФПК» в Реестр недобросовестных поставщиков с нарушениями норм права и действующих законов РФ недействительным полностью;

о понуждении Ленинградского УФАС России исключить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФАЕР ПРОТЕКТ КОМПАНИ» (ООО «ФПК») (ИНН: <***>, адрес: 188490, Ленинградская область, Ивангород, ул. Гагарина, д. 2, пом. 2, КПП: 470701001, ОГРН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков;

о понуждении Ленинградского УФАС России возбудить административные дела по отношении УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) по ч. 3 ст.7.30 и ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

о признании контракта от 12.09.2018 с УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) действующим до исполнения сторонами своих обязательств.

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 11.01.2019)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАЕР ПРОЕКТ КОМПАНИ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (уточненное заявление) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) о невключении сведений в отношении ООО "ФАЕР ПРОТЕКТ КОМПАНИ" и участнике ООО «ФПК» ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков; о признании решения Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу №№1695-03-11530-РЗ/18 от 17.01.2019 о включении ООО «ФПК» в Реестр недобросовестных поставщиков с нарушениями норм права и действующих законов РФ недействительным полностью; о понуждении Ленинградского УФАС России исключить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФАЕР ПРОТЕКТ КОМПАНИ» (ООО «ФПК») (ИНН: <***>, адрес: 188490, Ленинградская область, Ивангород, ул. Гагарина, д. 2, пом. 2, КПП: 470701001, ОГРН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков; о понуждении Ленинградского УФАС России возбудить административные дела по отношении УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) по ч. 3 ст.7.30 и ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании контракта от 12.09.2018 с УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) действующим до исполнения сторонами своих обязательств.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено: Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное).

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее - заказчик) 30.12.2018 г. на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение № 0272400000718000016 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по модернизации системы охранно-пожарной и тревожной сигнализации и оповещения о пожаре с целью установки аппаратуры речевого оповещения в здании УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонном) по адресу: <...>.

12.09.2018 между Заказчиком и ООО «ФПК» заключен контракт №0272400000718000016-0922038-03 на оказание услуг по модернизации системы охранно-пожарной и тревожной сигнализации и оповещения о пожаре с целью установки аппаратуры речевого оповещения в здании УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонном) по адресу: <...> (Идентификационный код закупки: 181470507390447050100100330012630244) (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить модернизацию системы охранно-пожарной и тревожной сигнализации и оповещения о пожаре с целью установки аппаратуры речевого оповещения в здании УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонном) по адресу: <...>.

В силу пункта 4.1 Контракта подрядчик выполняет работы, предусмотренные Контрактом в срок до 15.10.2018 года по адресу Заказчика - <...>. Выполнение работ на объекте производится в рабочие дни с 08:00 до 17:00, в пятницу с 08:00 до 15:30 (по московскому времени).

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена пунктом 13.4 Контракта.

08.11.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что подрядчиком ненадлежащим образом исполняются условия Контракта, а именно: товар не поставлен.

09.11.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес Подрядчика заказным письмом с уведомлением о вручении.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) направило в УФАС сведения в отношении ООО «ФАЕР ПРОЕКТ КОМПАНИ» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 17.01.2018 по делу № 1695-03-11530-РЗ/18 Комиссия УФАС включила сведения, представленные заказчиком, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФАЕР ПРОЕКТ КОМПАНИ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе), что было предусмотрено разделом 13.3 и 13.4 контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно пункту 4.1 Контракта начало выполнения работ - с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ, включая сдачу – приемку, должно быть осуществлено подрядчиком в срок до 15.10.2018 включительно.

Из материалов дела следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято в связи с невыполнением Участником обязательств по Контракту, так как на момент принятия решения об одностороннем отказе товар не поставлен, работы по его установке исполнены не были.

Из представленных документов в УФАС следует, что 08.10.2018 Заказчик письмом (исх.№13/2871) уведомил Участника о том, что Контракт не исполняется, а также просил осуществить поставку оборудования во избежание удержания с Общества обеспечения исполнения Контракта.

Дополнительно письмом от 12.10.2018 (исх.№ 13/2914) Заказчик просил продлить срок действия банковской гарантии по Контракту.

Письмами от 17.10.2018(исх.№13/2956) и от 25.10.2018 (исх.№ 13/3024) Заказчик сообщил о невозможности продления срока действия контракта, так как это не предусмотрено ни конкурсной документацией, ни условиями Контракта, а также просил сообщить конкретную дату окончания поставки товара.

ООО «ФАЕР ПРОТЕКТ КОМПАНИ» ссылается на то, что неисполнение контракта произошло по вине компании -поставщика (ООО «АТМ»), у которого Участник осуществил закупку оборудования с целью дальнейшей поставки Заказчику.

В представленных пояснениях Общество ссылается на то, что компания-поставщик к указанному сроку поставку оборудования не произвела.

В качестве подтверждения данного обстоятельства заявитель представил Комиссии платежное поручение №72 от 10.09.2018, кроме того, проинформировал о судебном разбирательстве. Дополнительно представитель Участника сообщил, что ими была сделана новая банковская гарантия ЕТ4418-И/132587, в связи с тем, что действие предыдущей закончилось.

Однако, изложенные обстоятельства не могут рассматриваться как подтверждающие добросовестность Общества, так как при подписании государственного Контракта Участник должен учитывать все предпринимательские риски, связанные с исполнением Контракта.

Уведомление о решении об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте 08.11.2018 и направлено Участнику с использованием обязательного способа уведомления об одностороннем расторжении контракта, а так же по адресу электронной почты указанной в контракте.

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства со стороны участника не выполнены.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В данном случае датой надлежащего уведомления Участника признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 11 Правил).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил).

Гражданско-правовой спор между ООО «ФАЕР ПРОТЕКТ КОМПАНИ» и ООО «АТМ», на который ссылается заявитель, не должен влиять на обязательства, которые были приняты Участником в рамках подписанного государственного Контракта №0272400000718000016-0922038-03.

Таким образом, Участник должен учитывать все предпринимательские риски, связанные с исполнением Контракта, тем более, при существенном снижении цены в ходе проведения электронного аукциона.

Новая банковская гарантия, которую сделало Общество, не может являться доказательством добросовестности, так как она стала следствием того, что Общество в установленные сроки не исполняло обязательства по контракту.

Действия (бездействия) Общества привели к тому, что на момент вступления решения об одностороннем отказе в законную силу, то есть на 19.12.2019, система речевого оповещения (модернизация системы охранно-пожарной и тревожной сигнализации и оповещения о пожаре с целью повышения СОУЭ до III типа) не была доставлена и установлена Заказчику.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО «ФАЕР ПРОЕКТ КОМПАНИ» подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "ФАЕР ПРОЕКТ КОМПАНИ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1