Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А31-260/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-260/2018
г. Кострома
15 марта 2018 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное)

к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок и непредставление полных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) обратилось с заявлением о взыскании с администрации Кадыйского муниципального района Костромской области финансовой санкции - штрафа за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 500 руб.

Заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Определение получено сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили.

В установленные судом сроки ответчик направил в суд письменный отзыв, против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не заявил.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

С 1 апреля 2016 года вступили в силу изменения в статью 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), которые установили обязанность предоставлять отчетность в органы ПФР ежемесячно. Целью данных изменений является возможность у органов ПФР определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность с 2016 года, тем самым упрощается процедура выплат и индексации страховой пенсии.

Согласно ст. 16 Федерального Закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) страхователь-работодатель ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

23 марта 2017 года, позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, страхователем - Администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области по телекоммуникационным каналам связи (дата и время отправления отчета зафиксированы в АРМ приема ПФР) с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года (тип формы «ДОП») на 4 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4), сведения на которых не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за май 2016 года.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, Администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за май 2016 года позже установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока (в редакции № 23 от 01.05.2016 действовавшей до 01.01.2017).

27.03.2017 Управлением составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18170001497. Данный акт получен страхователем лично.

По выявленному правонарушению от страхователя поступили письменные возражения. Страхователь поясняет, что в соответствии со ст.39 Инструкции ПУ от 21.12.2016 № 766 в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, не могут служить основанием для отказа в привлечении к ответственности, в виду того, что СЗВ-М (дополняющая) на 4 человек представлена впервые 23.03.2017, и по сути своей является исходной, данная форма не уточняет и не исправляет ранее представленные сведения на застрахованных лиц.

Вина страхователя в форме неосторожности в несвоевременном представлении отчетности формы СЗВ-М за май 2016 года была доказана.

В связи с вышеизложенным 17 апреля 2017 года заместителем начальника Управления были вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете № 054S19170001466, которое также было направлено должнику заказным письмом.

На основании представленного отчета формы СЗВ-М страхователь представил сведения о 4 (четырех) застрахованных лицах, следовательно, сумма финансовых санкций составила: 500*4 = 2000 руб.

Требование № 054S01170252768 от 11.05.2017 направлено в адрес должника заказным письмом, получено должником 20 мая 2017 года и в добровольном порядке в установленный в требовании срок до 27.06.2017 не исполнено.

Решение № 054S19160001466 от 17.04.2017, Требование № 054S01170252768 от 11.05.2017 было обжаловано страхователем.

По результатам рассмотрения дела № A31-5670/2017 Арбитражным судом было принято решение от 24 августа 2017 года о снижении в части размера подлежащего взысканию штрафа, снизив его до 500 рублей, требование от 11.05.2017 № 054S01170252768 признать незаконным в части суммы подлежащего взысканию штрафа, превышающей 500 рублей.

Вышеуказанное решение Арбитражного суда Костромской области обжаловалось во Втором Арбитражном апелляционном суде. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 25.10.2017 года решение Арбитражного суда Костромской области от 24.08.2017 года по делу №А31-5670/2017 оставлено без изменения.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании 500 руб. штрафа.

Ответчик направил в суд отзыв, в котором не признает заявленные требования, просит отказать в удовлетворении требований, полагая, что заявителем пропущен срок на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций в суд, установленный частью 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ.

Изучив представленные доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 01.01.2017) должник является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя, отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Данные сведения представляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм (кодам) исходная, дополняющая и отменяющая.

Исходная форма - это форма, которую страхователь представляет за отчетный период (месяц) впервые.

В случае обнаружения страхователем неполных (недостоверных) сведений в ранее представленной исходной форме представляется отчетность с типом "Дополняющая" или "Отменяющая".

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В соответствии с частью 17 данной статьи взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Срок давности привлечения к ответственности установлен частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, который составляет три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности.

Сведения о застрахованных лицах за май 2016 года должником представлены взыскателю 14 июня 2016 года, при установленном сроке представления - не позднее 10.06.2016.

В рамках настоящего дела взыскиваются финансовые санкции, наложенные на ответчика на основании решения УПФР № 054S19160001466 от 17.04.2017.

Данное решение было обжаловано администрацией в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения дела № A31-5670/2017 Арбитражным судом было принято решение от 24 августа 2017 года о снижении в части размера подлежащего взысканию штрафа, снизив его до 500 рублей, требование от 11.05.2017 № 054S01170252768 признать незаконным в части суммы подлежащего взысканию штрафа, превышающей 500 рублей.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда подтверждена обоснованность привлечения ответчика к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей, т.е. факт совершения ответчиком правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, заявителем доказан.

Требование о добровольной уплате штрафа направлено ответчику, в установленный срок им не исполнено. Поскольку требование не исполнено, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

При оценке доводы ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании финансовой санкции может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Требование № 054S01170252768 от 11.05.2017 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в установленный в требовании срок до 27.06.2017 не исполнено.

При этом решение № 054S19160001466 от 17.04.2017, требование № 054S01170252768 от 11.05.2017 были обжаловано страхователем.

По результатам рассмотрения дела № A31-5670/2017 Арбитражным судом было принято решение от 24 августа 2017 года о снижении в части размера подлежащего взысканию штрафа, снизив его до 500 рублей, требование от 11.05.2017 № 054S01170252768 признать незаконным в части суммы подлежащего взысканию штрафа, превышающей 500 рублей.

Вышеуказанное решение Арбитражного суда Костромской области обжаловалось во Втором Арбитражном апелляционном суде. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 25.10.2017 года решение Арбитражного суда Костромской области от 24.08.2017 года по делу №А31-5670/2017 оставлено без изменения.

Заявитель должен был обратиться в суд с заявлением в срок до 27.12.2017, заявление направлено в суд 10.01.2018, т.е. с пропуском срока на 3 рабочих дня.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд считает причину пропуска срока уважительной, срок подлежащим восстановлению.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Костромская область, пгт.Кадый ул.Центральная д.3, зарегистрирована в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по г. Костроме 24.02.2000, в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное), ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.01.2015, финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (СЗВ-М за май 2016 г.), в размере 500 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Исполнительный лист на взыскание финансовых санкций подлежит выдаче после вступления решения в законную силу по правилам раздела VII АПК РФ. До вступления решения в законную силу исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья А.В. Зиновьев