Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А43-23068/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23068/2023


г. Нижний Новгород 28 ноября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023

Полный текст решения изготовлен 28.11.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-422) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жариновой Е.М.),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.07.2023,

Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области: ФИО2 по доверенности от 02.09.2023, ФИО3 по доверенности от 02.09.2023, ФИО4 по доверенности от 04.08.2023,


рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Джи-Эм» (ИНН <***>) к Правительству Нижегородской области, заместителю губернатора Нижегородской области ФИО5 и главному специалисту Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО6 о признании действий должностных лиц незаконными,


третьи лица: Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области и ООО научно - производственное предприятие "Вита - Принт"



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Джи-Эм» (далее – ООО «Джи-Эм», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Правительству Нижегородской области, заместителю губернатора Нижегородской области ФИО5 и главному специалисту Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО6 (с учетом уточнения заявления) о признании незаконными действий главного специалиста Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области ФИО6 и заместителя губернатора Нижегородской области ФИО5

В обосновании своего требования Общество указало, что действия заинтересованных лиц противоречат статье 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также свидетельствуют об оказании предпочтения интересам ООО НПП «Вита-Принт» и предвзятости в отношении ООО «Джи-Эм».

Также Общество полагает, что им не пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым требованием, поскольку письмо от 17.04.2023 на юридический адрес Общества не направлялось, а в достоверности указанного письма, полученного в мессенджере WhatsApp, имелись сомнения. По мнению заявителя, достоверность письма была подтверждена лишь 01.06.2023 в связи с получением письма Управления по профилактике коррупционных правонарушений Нижегородской области от 23.05.2023 № Исх-59-260963/23, в связи с чем трехмесячный срок необходимо исчислять с 01.06.2023.

Заинтересованные лица, а также Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – Министерство) против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах на заявление; указали на пропуск заявителем срока на подачу данного заявления.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Правительство Нижегородской области, ФИО6, ФИО5 и ООО НПП «Вита-Принт» не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из документов видно, что 31.03.2023 в адрес руководителя оперативного штаба Нижегородской области ФИО7 поступило обращение генерального директора общества с ограниченной ответственностью НПП «Вита-Принт» (далее - ООО НПП «Вита-Принт», Организация) от 31.03.2023 № 4-01/75 по вопросу оказания содействия в решении проблемы проведения ремонта на питающем производственный корпус кабеле и восстановления энергоснабжения Организации.

13.04.2023 в адрес руководителя оперативного штаба Нижегородской области ФИО7 поступило обращение генерального директора Организации ФИО8 от 12.04.2023 № 4-01/98 по вопросу оказания содействия в проведении в срочном порядке аварийно-восстановительных работ.

В целях содействия Организации в проведении аварийно-восстановительных работ заместителю Губернатора Нижегородской области ФИО5, курирующему сферу реализации государственной промышленной политики в Нижегородской области и Министерство, как органу, осуществляющему реализацию региональной промышленной политики, было поручено рассмотреть поступившие обращения.

Учитывая указанное, в рамках рассмотрения обращений главным специалистом Министерства ФИО6 подготовлено письмо от 17.04.2023 № Исх-001-189083/23 в адрес директора ООО «Джи-Эм» ФИО9 за подписью заместителя Губернатора Нижегородской области ФИО5 с просьбой оказать содействие ООО НПП «Вита-Принт» в решении проблемы с восстановлением электроснабжения производственного корпуса.

Данное письмо направлено в адрес ООО «Джи-Эм» путем направления на телефонный номер ФИО9 через мессенджер WhatsApp.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обратившись в суд с настоящим заявлением Общество оспаривает действия заместителя губернатора Нижегородской области ФИО5 и главного специалиста ФИО6 по направлению в его адрес письма от 17.04.2023 № Исх-001-189083/23 об оказании содействия ООО НПП "Вита-Принт" в решении проблемы в связи с аварией на питающем производственный корпус указанного предприятия кабеле (фидере).

Между тем, в указанном письме не содержится властных предписаний, порождающих правовые последствия в отношении заявителя, что, соответственно, не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя, не создает препятствий к их осуществлению.

Ни в заявлении ООО "Джи-Эм" , ни в уточнении заявления не указано, какие права заявителя в сфере предпринимательской деятельности нарушены оспариваемыми действиями или какие препятствия для осуществления его предпринимательской деятельности возникли в результате оспариваемых действий.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из материалов дела, с рассматриваемым требованием Общество обратилось в арбитражный суд 08.08.2023 в 17:23 через систему «Мой Арбитр».

Общество полагает, что им не пропущен срок на обращение в суд с данным требованием, поскольку письмо от 17.04.2023 на юридический адрес Общества не направлялось, а в достоверности указанного письма, полученного в мессенджере WhatsApp, имелись сомнения. По мнению заявителя, достоверность письма была подтверждена лишь 01.06.2023 в связи с получением письма Управления по профилактике коррупционных правонарушений Нижегородской области от 23.05.2023 № Исх-59-260963/23, в связи с чем трехмесячный срок необходимо исчислять с 01.06.2023.

Вместе с тем согласно приложенной к материалам названного дела переписке в мессенджере между представителем Общества ФИО9 и главным специалистом министерства ФИО6, письмо заместителя Губернатора Нижегородской области ФИО5 от 17.04.2023 № Исх-001-189083/23, направление которого послужило основанием для обращения Общества с заявлением в арбитражный суд, было получено Обществом 18.04.2023, что Обществом не отрицается.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьями 113, 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленный частью 4 статьи 198 указанного закона срок для обращения с заявлением, истек 19.07.2023.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока Обществом не представлено.

Довод заявителя о том, что он узнал о предполагаемом нарушении своих прав только 01.06.2023, то есть по факту получения от Управления по профилактике коррупционных правонарушений Нижегородской области ответа на обращение Общества от 24.04.2023 исх. № 90, не является обоснованным и противоречит материалам дела.

Так, в обращении от 24.04.2023 № 90 Общество не ставит вопрос о подтверждении факта подписания заместителем Губернатора Нижегородской области ФИО5 письма от 17.04.2023 № Исх-001-189083/23, факта о подтверждении направления указанного письма главным специалистом Министерства ФИО6 в адрес представителя Общества ФИО9, напротив Общество просит Управление по профилактике коррупционных правонарушений Нижегородской области провести проверку по факту совершения должностными лицами ФИО5, ФИО10 и ФИО6 действий, явно выходящих за пределы полномочий, также провести проверку наличия личной заинтересованности в решении данного вопроса.

Согласно разъяснениям абзаца второго пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Причины уважительности пропуска установленного срока заявителем не приведены.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление Общества не подлежит удовлетворению.

Сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДЖИ-ЭМ" (ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.08.2023 № 527, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова