Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № А03-16740/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-16740/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Чапаевой Г.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи помощником судьи Ванюшиным Я.Л. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на постановление от 13.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу № А03-16740/2024 Арбитражного суда Алтайского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карат» (344103, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения.

Другие лица, участвующие в деле: краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алтайский краевой онкологический диспансер» (656045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» (656038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Октябрьская районная организация города Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (344018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняли участие (в режиме веб-конференции) представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Карат» – ФИО2 по доверенности от 11.03.2025;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю – ФИО3 по доверенности от 18.10.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карат» (далее – общество, ООО «Карат») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) от 04.09.2024 № 022/06/105-1016/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алтайский краевой онкологический диспансер» (далее – учреждение, заказчик), краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» (далее – уполномоченный орган), Октябрьская районная организация города Ростова-на-Дону Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – Октябрьская районная организация города Ростова-на-Дону Ростовской областной организации ООО «ВОИ»).

Решением от 28.01.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 13.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество не имеет права на предусмотренные статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) преференции, поскольку является местной, а не общероссийской общественной организацией инвалидов.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.08.2024 уполномоченным

органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0817200000324012560 о проведении электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов (рукоятки лапаросонические).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.08.2024 заявка ООО «Карат» отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении названной закупки.

Решением управления от 04.09.2024 № 022/06/105-1016/2024 данная жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества, на которое не распространяется действие статьи 29 Закона о контрактной системе (учредителем общества является местная, а не общероссийская организация инвалидов).

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, апелляционный суд исходил из наличия у общества права на участие в спорной закупке, поскольку его учредителем является структурное подразделение общероссийской общественной организации инвалидов.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

Согласно положениям статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Закона (часть 1).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении

закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона (подпункт «а» пункта 1 части 5).

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Законом, не допускается (часть 1 статьи 27 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В рассматриваемом случае извещение о проведении аукциона содержало информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Статьей 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с названным Законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное названной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги (часть 1).

Действие названной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем двадцать пять процентов (часть 2).

По мнению антимонопольного органа, в составе заявки общества была представлена недостоверная информация: продекларировано его соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе. Однако учредителем общества является Октябрьская районная организация города Ростова-на-Дону Ростовской областной организации ООО «ВОИ» (местная организация, а не общероссийская общественная организация).

Согласно части второй статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) общественная организация является одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

В силу статьи 14 Закона об общественных объединениях, определяющей территориальную сферу деятельности российских общественных объединений, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения (часть первая); под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства (часть вторая); под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (часть четвертая); под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления (часть пятая).

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов) (пункт 1).

Территориальные подразделения общественных организаций и ассоциаций (союзов), не являющиеся их филиалами или представительствами, создаются соответственно в организационно-правовой форме общественных организаций и ассоциаций (союзов). Деятельность территориальных подразделений общественных организаций и ассоциаций (союзов), не являющихся их филиалами или представительствами, регулируется уставами указанных территориальных подразделений в соответствии с положениями о территориальных подразделениях, принятыми общественной организацией

и ассоциацией (союзом) (пункт 2 вышеуказанной статьи).

При этом в соответствии с частью первой статьи 20 Закона об общественных объединениях устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения (пункт 2); состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов (пункт 4). Данное регулирование направлено с учетом правовой природы и предназначения общественных объединений на их структурирование по территориальной сфере деятельности.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности (статья 15 Закона об общественных объединениях).

Статьей 32 Закона об общественных объединениях определено, что в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Согласно Уставу ООО «ВОИ», утвержденному 02.11.2021, территориальная сфера деятельности организации – более половины субъектов Российской Федерации; структуру организации образуют региональные и местные отделения, которые осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации на основании устава ООО «ВОИ», собственных уставов и руководствуясь положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Структура ООО «ВОИ» является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения. Структурные региональные и местные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ООО «ВОИ» (его территориальными подразделениями).

Отнесение региональных и местных подразделений к структурным подразделениям общероссийской организации исключает возможность отнесения указанных организаций к категории региональных и местных общественных организаций.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Октябрьская районная организация города Ростова-на-Дону Ростовской областной организации ООО «ВОИ» является местным отделением ООО «ВОИ» (устав Октябрьской районной организации города Ростова-на-Дону Ростовской областной организации ООО «ВОИ», устав Ростовской областной организации ООО «ВОИ» и устав ООО «ВОИ»).

Следовательно, на Октябрьскую районную организацию города Ростова-на-Дону

Ростовской областной организации ООО «ВОИ» в полной мере распространяются все преференции, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе для общероссийских общественных организаций инвалидов, включая и право на создание организаций инвалидов с наделением их соответствующим вкладом в уставный (складочный) капитал, который должен рассматриваться как вклад общероссийской общественной организации инвалидов через ее структурное подразделение.

Так, ООО «Карат» учреждено Октябрьской районной организацией города Ростова-на-Дону Ростовской областной организации ООО «ВОИ» с долей участия в уставном капитале общества в размере 100 %

Согласно представленным в материалы дела сведениям по форме ЕФС-1 за 2024 год среднесписочная численность инвалидов общества по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%. Данные сведения антимонопольным органом не были опровергнуты.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Карат» также наряду с Октябрьской районной организацией города Ростова-на-Дону Ростовской областной организации ООО «ВОИ» имеет право на предоставление ему преимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку оно как организация, созданная общероссийской общественной организацией инвалидов, соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.07.2014 № 20-П отмечено, что при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по сравнению с лицами, сохранившими здоровье, с тем, чтобы гарантировать их право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.

Общественные организации инвалидов создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, то есть выступают формой их социальной защиты. Предоставление преференций, установленных статьей 29 Закона о контрактной системе в виде увеличения цены контракта, предложенной участником закупки, является разновидностью государственной поддержки, адресованной такой категории граждан как инвалиды.

Хозяйственные общества, образованные общероссийской общественной организацией инвалидов в лице ее регионального или местного отделения и входящие наряду с ними в структуру общероссийской организации инвалидов, созданы с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья.

Следовательно, предоставление преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе, только головным организациям общероссийских общественных

организаций инвалидов существенно ограничивает сферу применения данной нормы Закона о контрактной системе, поскольку не учитывает многоуровневую структуру данных организаций.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанций правомерно отменил решение суда первой инстанции по настоящему делу и удовлетворил заявленное ООО «Карат» требование о признании недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 13.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-16740/2024 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Г.В. Чапаева

ФИО1