Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А21-12045/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12045/2020

«19»

февраля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«15»

февраля

2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«19»

февраля

2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕРМОКОНТУР ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236010, <...>) к Северо-Западному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене и изменении постановления от 22 октября 2020 года № 48-5074-2499/ПС по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, диплома, паспорта, представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 - на основании доверенности, служебного удостоверения;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРМОКОНТУР ГРУПП» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управлению Ростехнадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Ростехнадзор, Управление, Служба) об отмене вынесенного Службой в отношении общества постановления о назначении административного наказания от 22 октября 2020 года № 48-5074-2499/ПС и изменении в части назначения административного наказания в виде 200 000 рублей административного штрафа, путем замены указанного штрафа на предупреждение либо о его снижении до 100 000 рублей.

В ходе судебного заседания представители общества, ссылаясь на представленные в дело материалы, заявление поддержал в полном объеме, просили суд указанные выше требования удовлетворить.

Представитель Ростехнадзора, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и представленные в дело материалы, требования заявителя не признал, в связи с чем, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А21-06882-0001, за ООО «Термоконтур Групп» зарегистрирован опасный производственный объект «участок механизации», расположенный по адресу: 236010 <...>.

Управлением установлено, что в период до 1 апреля 2020 года в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год ООО «Термоконтур Групп» не представило.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 48-5074-4591/ПТ от 16 сентября 2020 года по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

22 октября 2020 года Управлением вынесено постановление №48-5074-2499/ПС по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с назначенным наказанием в виде административного штрафа по постановлению Управления, а также с размером административного штрафа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Поскольку приведенная выше норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 3 Закона определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 2 статьи 11 Закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представить ежегодно до 1 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлены Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 года № 25 «Об утверждении требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору».

На основании статьи 17 Закона лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Общество не оспаривает факт нарушения сроков предоставления сведений об организации производственного контроля.

Вместе с тем, факт того, что в период до 1 апреля 2020 года в Северо-Западное Управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год общество не представило, установлен административным органом в ходе проведения проверки и подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год предоставлены заявителем 01.09.2020 г., вх. № 248/9793 и занесены в СПК «Мониторинг».

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Управления о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По мнению суда, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением установленного КоАП РФ порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Достаточных оснований для признания выявленного административного правонарушения малозначительным и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлены.

Вместе с тем, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя по факту совершения рассматриваемого правонарушения. При этом суд исходит из нижеследующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае суд признает избранную в отношении общества меру ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей чрезмерной и с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

При этом суд принял во внимание факт совершения правонарушения впервые, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий для охраняемых общественных отношений, исходил из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение. По мнению суда, штраф в указанном размере соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 22 октября 2020 года № 48-5074-2499/ПС, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Термоконтур Групп» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, путем уменьшения административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)