Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А45-5459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-5459/2019
г. Новосибирск
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Прокопьевск

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095406039860, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным предписания ЗС № 2018.03.-10.111-АБ от 07.12.2018

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО1, доверенность № 4 от 01.01.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 22 от25.12.2018, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС" (далее –по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене предписания ЗС № 2018.03.-10.111-АБ от 07.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) от 06.11.2018 № 488-р была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «АЭРОКУЗБАСС».

УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в ходе проведения проверки с 12.11.2018 по 07.12.2018 выявлено нарушение пункта 4 Постановления Правительства РФ от 01.02.2011г. № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры»: охрана границ территории (периметр) аэропорта Абакан ООО «Аэрокузбасс» не осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, что зафиксировано в акте проверки от 07.12.2018 № 2018-488.

По факту выявленных нарушений обязательных требований 07.12.2018 УГАН НОТБ СФО Ространснадзора вынесено предписание ЗС № 2018.03.-10.111-АБ, об устранении в срок до 15 мая 2019 года нарушения пункта 4 Постановления Правительства РФ от 01.02.2011г. № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры»: охрана границ территории (периметр) аэропорта Абакан ООО «Аэрокузбасс» не осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Полагая, что данное предписание нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения в сфере обеспечения авиационной безопасности урегулированы: Воздушным Кодексом Российской Федерации, "Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры", утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42 (постановление Правительства РФ N 42), Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", введенными в действие приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142.

Частью 1 статьи 83 Воздушного кодекса РФ установлено, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом Федеральными законами (ч. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ).

Частью 6 статьи 84 Воздушного кодекса РФ определено, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ N 42 установлено, что настоящие Правила определяют порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности.

В настоящих Правилах под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ N 42 установлено, что охрана границ территории (периметр) аэропорта осуществляется:

- в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утвержденном Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации;

- в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

В рассматриваемом случае заявитель не является собственником/пользователем объектов транспортной инфраструктуры аэропорта Абакан. Доказательств обратного УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в материалы дела не представлено.

Доводы УГАН НОТБ СФО Ространснадзора об опечатке в акте проверки и предписании, судом рассмотрены и не принимаются, поскольку указание аэропорта Абакан имело место быть и в акте и в предписании, что не может являться опечаткой, поскольку влияет на существо оспариваемого предписания.

Указанное управлением возможно было признать опечаткой в случае если бы в акте проверки, который является основанием для выдачи предписания, аэропорт был указан правильно. В данном же случае врученный обществу акт, оспариваемое предписание содержат указание на аэропорт Абакан. Письмо управления в адрес общества о представлении информации от 12.11.2018 не является результатом проверки, не отражено в акте. Какого либо письма, уточняющего предписание, управлением в адрес общества не направлялось. Ссылки управления на отсутствие грубых нарушений норм ФЗ №294 правового значения не имеют, поскольку претензий к организации и проведению проверки по существу не заявлено.

Постановление о назначении административного наказания от 29.01.2019 принято позже и не может свидетельствовать о законности оспариваемого предписания от 07.12.2018,в котором указаны сведения об обязанности охраны границ аэропорта Абакан, не имеющему отношения к заявителю. Исполнить предписание в изложенной редакции не представляется обществу возможным.

При таких обстоятельствах, заявленное требование общества подлежит удовлетворению, с отнесением по правилам статьи 110 АПК РФ судебных расходов, в виде уплаченной заявителем государственной пошлины на орган, принявший ненормативный правовой акт, признанный судом недействительным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ЗС № 2018.03.-10.111-АБ от 07.12.2018, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС".

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина