Решение от 24 января 2017 г. по делу № А29-10084/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10084/2016
25 января 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года, полный текст решения изготовлен 25 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Коми» (ИНН: 1101096043, ОГРН: 1121101010359) и Открытому акционерному обществу «Альфастрахование»

о признании незаконной конкурсной документации и отмене размещения заказа

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 20.04.2016г.

от ответчиков: ФИО3 по доверенности от 07.11.2016г. (от ФКУ "ЦХ и СО МВД по РК"), ФИО4 - по доверенности от 09.01.2017г. (от ОАО "АльфаСтрахование")

установил:

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее - истец, Компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Коми» (далее - ответчик, Учреждение, заказчик) о признании конкурсной документации открытого конкурса № 0107100003516000541 (Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Учреждения) не соответствующей требованиям закона, а заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов; а также отмене размещение заказа путем открытого конкурса № 0107100003516000541 (Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Учреждения).

В обоснование требований истец указывает на то, что в нарушение требований ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон) заказчик в состав конкурсной документации не включил форму заявки на участие в конкурсе, форму предложения участника в отношении объекта закупки и форму описи документов, что повлекло неоднозначность толкования требований конкурсной документации и возможное ограничение конкуренции со стороны заказчика.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечен победитель оспариваемого конкурса - Открытое акционерное общество «Альфастрахование» (далее - соответчик, ОАО "Альфастрахование").

Ответчики с иском не согласны. Учреждение указывает, что Законом №44-ФЗ не предусмотрено обязательное включение в конкурсную документацию формы заявки на участие в конкурсе, формы предложения участника в отношении объекта закупки и формы описи документов; права истца на участие в конкурсе отсутствием данных документов не были нарушены.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного иска в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее - Информационное письмо N 101).

В пункте 1 Информационного письма N 101 указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

По смыслу статьи 449 ГК РФ, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов.

Лицо, которое обращается с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

В пункте 44 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

При этом для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов, суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Закон N 44-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе открытый конкурс, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.48 Закона №44-ФЗ).

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки № 0107100003516000541 (т.1 л.д.8-16), размещенной 25.08.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, с даты размещения данного извещения и до 11.00 15.09.2016 определено время предоставления конкурсной документации по объекту закупки "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Учреждения" по начальной (максимальной) цене контракта 1379970,62 руб. техники в количестве 225 единиц, поименованной и описанной в прикрепленном к информационном извещении техническом задании в составе конкурсной документации.

Исходя из содержания конкурсной документации, прикрепленной к данному информационному сообщению (т.1 л.д.17-66), она содержит инструкцию, информационную карту, наименование и описание объекта закупки (техническое задание), обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта, форму заявки на участие в конкурсе, форму предложения участника в отношении объекта закупки, форму описи документов.

Последние три перечисленных пункта конкурсной документации опубликованная заявка не содержит, что ответчиком не оспаривается.

Частью 3 статьи 48 Закона N 44-ФЗ определено, что для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Требования к содержанию конкурсной документации определены в статье 50 Закона №44-ФЗ. В частности, пунктом 4 части 1 данной статьи предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 данного Закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

В подпункте "а" пункта 1 части 2 статьи 51 указанного Закона разъяснено, что примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона и т.д.

Данная формулировка положений ст.51 Закона не позволяет прийти к выводу о том, что наличие указанных истцом документов - формы заявки на участие в конкурсе, формы предложения участника в отношении объекта закупки и формы описи документов в обязательном порядке должно содержаться в конкурсной документации, а отсутствие данных документов, а равно ошибочное их перечисление в конкурсной документации без фактического приложения, влечет незаконность конкурсной документации и открытого конкурса в целом.

В пункте 9 части 1 статьи 50 указанного закона предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с указанным Федеральным законом.

По пункту 1 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Соответствующую информацию конкурсная документация содержит и не создает каких-либо неопределенностей и неоднозначного толкования требований к цене контракта.

Так, раздел IV конкурсной документации - Обоснование начальной (максимальной) цены контракта - содержит ссылки на нормативные документы, которыми она должна определяться - положениями ст.22 Закона №44-ФЗ и указаний Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 №3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание №3384-У).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (предусмотрено, что страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 названной статьи установлено, что регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарное (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Согласно пункту 6 статьи 9 данного закона страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Указанием N 3384-У установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов и коэффициентов страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядку их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Как следует из материалов проведенного открытого конкурса, протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (т.2 л.д.29-30), на участие в конкурсе были поданы четыре заявки, в том числе заявка истца. По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.09.2016г. (т.2 л.д.31-33) заявка истца была отклонена на основании п.3.1 ст.53 Закона №44-ФЗ в связи с тем, что участником указана страховая премия в размере 1149314,59 руб., однако в соответствии с действующим страховым законодательством предельным минимальный размер страховой премии должен составлять 1149777,19 руб. (Компанией в п.212 предложения участника в отношении объекта закупки неверно указана базовая ставка страхового тарифа 867 руб., которая должна быть указана в размере 1124 руб.).

Победителем конкурса, заявке которого присвоен первый номер, и которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе (в том числе раньше заявки истца, поступившей последней из четырех поданных заявок), содержащей равные с иными участниками конкурса условия, признано ОАО "Альфастрахование".

Учитывая, что причины отклонения заявки истца были связаны с неверным указанием размера страховой премии, а данные для ее правильного расчета (исчерпывающие сведения о подлежащей страхованию технике и отсылки к регулирующим данные показатели нормативным документам) в конкурсной документации содержались, Компанией не обосновано, каким образом отсутствием форм заявки, предложения и описи документов были нарушены права истца на участие в открытом конкурсе.

Кроме того, в части 7 статьи 50 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

При наличии заявленного в иске неоднозначного толкования требований конкурсной документации истцом не предприняты меры по обращению к заказчику за дачей соответствующих разъяснений.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что истцом не доказано как несоответствие конкурсной документации требованиям закона, так и повлекшее данным нарушением ущемление прав Компании на участие в открытом конкурсе.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по правилам ст.110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Т.Ф. Изъюрова