Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А32-4589/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-4589/2023

28.06.2023


Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2023

Полный текст решения изготовлен 28.06.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Краснодар Водоканал»

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1. ООО «Маг+С»

2. ООО «ЭТП ГПБ»

об оспаривании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьих лиц 1-2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ООО «Краснодар Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарскому УФАС России с заявлением об оспаривании решения и предписания по делу № 023/07/3-5125/2022 от 01.11.2022.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивает.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица 1, 2, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не направили.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц 1, 2.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Краснодарским УФАС России принято решение от 01.11.2022 № 023/07/3-5125/2022 о признании жалобы ООО «МАГ+С» на действия ООО «Краснодар Водоканал» при организации и проведении конкурентного отбора на право заключения договора на оказание услуг по разработке горноотводной документации обоснованной.

На основании решения от 01.11.2022 № 023/07/3-5125/2022 ООО «Краснодар Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений порядка проведения торгов № 023/07/3-5125/2022 от 01.11.2022, согласно которому обществу предписано:

- внести изменения в документацию о закупке с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России;

- продлить срок приема заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заявитель считает указанные выше решение и предписание антимонопольного органа незаконными и необоснованными, вынесенными без учета того, что ООО «Краснодар Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (то есть прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения) в муниципальном образовании город Краснодар, носящей социально-значимый характер деятельности.

Кроме того, по мнению заявителя, требования, установленные в пунктах 2, 3 раздела 3 Приложения №4 позволяют судить о способности выполнить объем услуг, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем, использование названных критериев допуска к участию в закупке является обоснованным.

Полагая требования, установленные заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, относящимися в равной мере ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, заявитель пришел к выводу, что они не приводят к нарушению антимонопольных запретов, в связи с чем нарушения положений Закона о закупках отсутствуют.

На основании изложенных выше доводов заявитель считает, что в действиях ООО «Краснодар Водоканал» отсутствуют признаки нарушения Закона № 223-ФЗ и антимонопольного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании пунктов 3.1 и 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки при организации и проведении обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов и выдает обязательные для исполнения предписания организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Судом установлено, что Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «МАГ+С» на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке горноотводной документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода по лицензии на право пользования недрами КРД 13883 ВЭ в период 2022- 2025 гг., проводимый ООО УК «РОСВОДОКАНАЛ» для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (извещение №32211605585 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

По мнению подателя жалобы, Организатор торгов нарушил порядок проведения торгов, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (далее - Положение), утвержденным решением Правления ООО «Краснодар Водоканал» протокол от 06.07.2021г. № 44-1.

08.08.2022г. Организатор торгов разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32211605585 о проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке горноотводной документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода по лицензии на право пользования кедрами КРД 13883 ВЭ в период 2022- 2025 гг., проводимый ООО УК «РОСВОДОКАНАЛ» для нужд ООО «Краснодар Водоканал».

Начальная (максимальная) цена договора - 38 916 666,67 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 08.08.2022г.

Дата и время окончания подачи заявок - 07.11.2022г. в 14:00 (МСК).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять требования к характеристикам товара в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующим правилом, а именно: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Ранее в адрес Краснодарского УФАС России поступила жалоба ООО «МАГ+С» на действия ООО «Краснодар Водоканал» при организации и проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке горноотводной документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода по лицензии на право пользования недрами КРД 13883 ВЭ в период 2022- 2025 гг., проводимый ООО УК «РОСВОДОКАНАЛ» для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (извещение № 32211605585 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 15.09.2022г. по делу № 023/07/3-4000/2022 жалоба Заявителя признана обоснованной, в адрес Организатора торгов выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения закупочной процедуры.

Согласно указанному предписанию, Организатору торгов надлежит:

- отменить все имеющиеся протоколы по закупочной процедуре №32211605585;

- внести изменения в документацию о закупке с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России № 023/07/3-4000/2022;

- продлить срок приема заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно доводу жалобы, в Документации не определены объемы работ, в связи с чем потенциальные участники не могут сформировать свое предложение.

В соответствии с пунктом 4 Технического задания, разработка, оформление и согласование горноотводной документации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 5 Технического задания, исходной документацией для выполнения работ являются:

1. Лицензия на пользование недрами с приложениями и дополнениями.

2. Паспорта эксплуатационных и наблюдательных скважин.

3. Схемы системы водопотребления и водоотведения.

4. Отчёт по подсчету запасов подземных вод (текст, графика).

5. Положительное заключение экспертизы «ГКЗ» об утверждении запасов.

6. Проект водозабора и(или) технологическая схема разработки подземных вод и материалы их согласования.

7. Проекты организации зон санитарной охраны скважин и материалы их согласования.

8. Проектная документация на консервацию, ликвидацию и перебуривание скважин и данные мониторинга.

9. Правоустанавливающие документы на земельные участки.

10. Выписки из ЕГРН по земельным участкам под водозаборными сооружениями.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что 25.10.2022 Организатором торгов внесены изменения в Документацию, а именно размещены следующие документы:

1. Лицензия на пользование недрами с приложениями и дополнениями;

2. Паспорта эксплуатационных и наблюдательных скважин;

3. Технологическая схема 8 водозаборов и 48 групп скважин, а также документы по разработке проекта технологической схемы;

4. Проекты ЗСО;

5. Протокол ГКЗ об утверждении запасов.

6. Отчет по ведению объектного мониторинга на водозаборах ООО «Краснодар Водоканал» за 2019-2021гг.;

7. Проект ликвидационного тампонажа скважин №№ 21437/426, 40926/444, 40927/445 водозабора «ст. Подкачек» и скважины №1 водозабора «Кировский»;

8. Санитарно-эпидемиологической заключение по организации зон санитарной охраны Первомайского водозабора.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов подателя жалобы.

Согласно доводу жалобы, Организатором торгов неправомерно установлены требования пунктов 1 раздела 1, пункта 2 раздела 3, пункт 3 раздела 3 Приложения № 4 к Документации.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Приложения № 4 к Документации, установлено квалификационное требование о наличии кадровых ресурсов с профильным образованием (геология, экология), имеющих опыт работы в оказании услуг от 5-ти и более лет.

В качестве подтверждения соответствия указанному требованию, участнику необходимо представить в составе заявки Квалификационные удостоверения по профильному обучению, свидетельства, дипломы; документы, подтверждающие опыт работ не менее 5-ти лет; приказ о приеме на работу в организацию; документы, подтверждающие наличие требуемого персонала.

Согласно пункту 2 раздела 3 Приложения № 4 к Документации, установлено квалификационное требование о наличии опыта проектирования в сфере недропользования и составления математической гидрогеологической модели от 5-ти и более лет.

На основании пункта 3 раздела 3 Приложения № 4 к Документации, участник закупки должен иметь опыт работы с крупными (более 400 скважин или объемом водопотребления более 150 000 м3/сут) водозаборами, в том числе по разработке проектной (рабочей) документации для таких водозаборов.

Для подтверждения соответствия указанным требованиям, участнику необходимо предоставить договоры, акты выполненных работ или иные документы, подтверждающие исполнение договора.

При этом, согласно пункту 33 Информационной карты, заявка участника закупки отклоняется от участия в закупке по следующим основаниям, в том числе:

33.1 участник закупки не соответствует критериям соответствия, установленным в Приложении № 4 документации о закупке, а также, если участник закупки в ходе проведения закупочной процедуры перестал отвечать таким требованиям;

33.2 заявка участника не соответствует критериям соответствия, установленным в Приложении № 4 документации о закупке (в т.ч. технической документации).

Таким образом, указанные квалификационные требования являются критерием допуска, круг участников закупочной процедуры ограничен участниками, имеющими в штате сотрудников, с опытом работы не менее 5 лет. Вместе с тем, документацией не предусмотрена возможность привлечения специалистов на основании договоров гражданско-правового характера.

На основании пункта 6 Технического задания, исполнитель выполняет следующие виды работ/услуг:

1. Подготовительные (камеральные) работы.

а) анализ исходной документации;

б) камеральная обработка фондовых геолого-гидрогеологических и статистических данных по эксплуатируемым участкам недр.

2. Полевые работы.

а) инструментальная тахеометрическая съемка площадок скважин (участков ЗСО 1-го пояса скважин) в масштабе 1:100;

б) плановая и высотная привязка скважин(ы) к государственной системе координат ГСК 2011 и МСК-23.

3. Камеральная обработка данных полученных при проведении полевых работ.

а) обработка данных инструментальной тахеометрической съемки площадок скважин и построение компьютерных планов топографической съемки в масштабе 1:100 с вынесением данных лицензии, проектных и фактических границ ЗСО I пояса, кадастровых границ земельных участков;

б) построение геолого-гидрогеологических разрезов по каждой скважине и сводных планов по участкам водозаборов;

в) определение объема необходимых исправлений, дополнений, корректировок (в числовых показателях и формулировках) в проектной документации и условиях лицензии на пользование недрами.

4. Необходимые корректировки, исправления, дополнения в проектную и разрешительную документацию.

а) внесение изменений, дополнений, корректировок в проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО), сопровождение при рассмотрении и согласовании;

б) внесение изменений, дополнений, корректировок в проект водозабора, сопровождение при рассмотрении и согласовании;

в) внесение изменений, дополнений, в условия лицензии. Устранение технических ошибок. Подготовка материалов, сопровождение при рассмотрении и согласовании.

5. Разработка горноотводной документации.

а) составление горноотводной документации:

- пояснительная записка с текстовыми приложениями;

- графические материалы.

б) сопровождение разработанной горноотводной документации при рассмотрении и согласовании в СКУ Ростехнадзора.

На основании изложенного, Документация не содержит указание на необходимость выполнения работ по составлению математической гидрогеологической модели.

Кроме того, согласно документации, размещенной в ЕИС, работа проводится в отношении водозаборов «Елизаветинский», «Северо-Западный», «Центральный», «Первомайский», «Кировский», «Витаминкомбинат», «Ново-Северный», «ст. Подкачек», «Ново-Западный»,»Восточный-1» и «Восточный-2».

Вместе с тем, водозабор «Елизаветинский» включает в себя 52 скважины, водозабор «Северо-Западный» - 9 скважин, водозабор «Центральный» - 21 скважину, водозабор «Первомайский» - 34 скважины, водозабор «Кировский» - 33 скважины, водозабор «Витаминкомбинат» - 34 скважины, водозабор «Ново-Северный» - 36 скважин, водозабор «ст. Подкачек» - 103 скважины, водозабор «Ново-Западный» - 46 скважин, водозабор «Восточный-1» - 36 скважин, водозабор «Восточный-2» - 47 скважин.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчикам надлежит руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Вместе с тем, Организатором торгов необоснованно установлено требование пунктов 2, 3 раздела 3 Приложения № 4 к Документации.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к правомерному выводу об обоснованности довода Заявителя.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно установлено в действиях Организатора торгов нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Указания на нарушение Комиссией Краснодарского УФАС России норм процессуального и материального права Организатором торгов не приведено.

Таким образом, оспариваемое решение принято с учетом фактических обстоятельств, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем является законным и обоснованным.

Также 01.11.2022 организатору торгов выдано предписание, в соответствии с которым ООО «Краснодар Водоканал» в срок до 01 декабря 2022 года надлежит совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- внести изменения в документацию о закупке с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России № 023/07/3-5125/2022;

- продлить срок приема заявок в соответствии с частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу части 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган уполномочен выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются правомерными, предписание, выданное антимонопольным органом на устранение нарушений, также следует признать обоснованным. Самостоятельных оснований к признанию предписания незаконным в силу превышения Краснодарским УФАС России своих полномочий, отсутствия связи и направленности с устранением нарушения, неясности, неисполнимости заявителем не приводится и судом не установлено.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Краснодарского УФАС России 01.11.2022 и предписания от 01.11.2022 по делу № 023/07/3-5125/2022, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев