Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А53-2324/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2324/20
26 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ноланте Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о признании действий незаконными,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 19.06.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 31.12.2019,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ноланте Групп» обратилось в суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения об отчуждении заявителю арендуемого имущества: нежилого здания с кадастровым номером 61:44:0081502:3936 общей площадью 2509,4 кв. м., нежилого здания с кадастровым номером 61:44:0081502:3937 общей площадью 14,6 кв. м, расположенных по адресу: <...> и в несовершении юридически значимых действий, необходимых для реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а именно: 1) обеспечения заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; 2) принятие решения об условиях приватизации арендуемого имущества; 3) направление заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в порядке установленном Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ., обязании устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ООО ««Ноланте Групп»» предложения о заключении договора купли-продажи государственного имущества и проект договора купли-продажи арендуемого имущества, указанного в договоре аренды имущества казны Российской Федерации № 2/17 от 2 мая 2017 года - нежилого здания с кадастровым номером 61:44:0081502:3936 общей площадью 2509,4 кв. м., нежилого здания с кадастровым номером 61:44:0081502:3937 общей площадью 14,6 кв. м, расположенных по адресу: <...>. с предоставлением ООО «Ноланте Групп» рассрочки по оплате за вышеуказанное имущество, сроком не менее пяти лет в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В судебном заседании, назначенном на 19.05.2020 на 12 час. 15 мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 час. 45 мин., после которого судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, между ООО ««Ноланте Групп» (далее – заявитель) и ТУ Росимущества в Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) заключен договор аренды имущества казны Российской Федерации № 2/17 от 02.05.2017 г. (далее - договор), в соответствии с которым в аренду ООО ««Ноланте Групп» передано имущество, находящееся в федеральной собственности: нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0081502:3936 общей площадью 2509,4 кв. м. и нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0081502:3937 общей площадью 14,6 кв. м, расположенные по адресу: <...>.

Срок аренды согласно п.1.2 договора установлен на срок с 02.05.2017 по 02.05.2037.

03.10.2019 предпринимателем в адрес ТУ Росимущества в Ростовской области направлено заявление, в котором изъявил желание в соответствие с положениями Федерального Закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» воспользоваться преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества.

Письмом от 07.10.02019 № 10-8418/01 сообщило предпринимателю о направлении общения в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в связи с отсутствие полномочий на принятие решения об условиях приватизации и заключении договора купли-продажи федерального имущества со ссылкой Положение Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63.

Письмом от 10.11.2019 № 10-9496/03 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области сообщило предпринимателю о невозможности приватизации и заключении договора купли-продажи федерального имущества со ссылкой на Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отсутствии утвержденного порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, проведение мероприятий по приватизации (отчуждению) арендуемого федерального имущества. Мотивированного ответа по заявлению предпринимателя Росимущества не направил.

Отсутствие ответа на заявление послужило основанием подачи рассматриваемого заявления.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374.

Согласно пунктам 4, 4.1.1 Типового положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

В силу пункта 4.1.20 Типового положения территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Таким образом, Территориальное управление является органом, обладающим полномочиями на совершение действий, направленных на предоставление земельных участков на основании заявления управомоченного лица.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные данным Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, данное право может быть реализовано заявителем при соблюдении в совокупности условий, предусмотренных этой статьей.

Как указано в пункте 3 статьи 9 Закона N 159, при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Суд исходит из того, что заявитель реализовал предусмотренное частью 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Закона о приватизации право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества посредством предъявления заинтересованному лицу заявки, выраженной в письме N 29 от 03.10.2019.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что общество является арендатором спорного нежилого помещения на основании договора от 02.05.2017 N 2/17 аренды федерального недвижимого имущества.

Отклоняя доводы заинтересованного лица о соответствии закону оспариваемого бездействия со ссылкой на отсутствие поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, суд исходит из того, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости (разъяснения, изложенные в абзаце 8 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Положения Закона N 159-ФЗ не содержат каких-либо ограничений преимущественного права покупки арендуемого имущества в зависимости от наличия или отсутствия поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Вопросы внутриведомственного характера, на которые ссылается заинтересованное лицо, а именно необходимость руководствоваться Положением о Территориальном управлении, утвержденном приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 и письмом Росимущества от 18.10.2019 № 07/35/43 связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность путем согласования условий приватизации, не должны являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного решения в установленный срок.

Учитывая, что действия по заявлению ООО «Ноланте Групп» от 03.10.2019, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона о приватизации, заинтересованным лицом как уполномоченным государственным органом на момент рассмотрения дела выполнены не были (доказательств обратного материалы дела не содержат), соответствующее бездействие противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по непринятию решения на основании заявления общества незаконно.

При таких обстоятельствах, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области суд признает незаконным, не соответствующим требованиям части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании бездействия публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

В данном случае способом восстановления нарушенного права заявителя является возложение на заинтересованное лицо обязанности по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Ноланте Групп» от 03.10.2019 № 29 о выкупе имущества в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным Законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В качестве способа восстановления нарушенных прав общества заявитель просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области направить в адрес заявителя предложение о заключении договора купли-продажи государственного имущества и проект договора купли-продажи арендуемого имущества, указанного в договоре аренды с предоставлением обществу рассрочки по оплате за вышеуказанное имущество сроком не менее пяти лет в соответствии с федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Суд полагает, что указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный на данные действия государственный орган при отсутствии мотивированного ответчика за заявление о выкупи спорного имущества.

В удовлетворении заявления в указанной части требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области выразившееся в несовершении действий по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Ноланте Групп» от 03.10.2019 № 29 о выкупе имущества как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ноланте Групп» путем рассмотрения заявления от 03.10.2019 № 29 в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ноланте Групп» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко