Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А66-12155/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12155/2018
г.Тверь
20 сентября 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: истца - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью "Форум Тверь"

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

о понуждении изменить вид разрешённого использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

администрация города Твери обратилась (далее - Администрация) в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Форум Тверь" (далее - Общество) об обязании Общества обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением для изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200016:43, площадью 2 397 кв.м, расположенного по адресу: г.Тверь, наб.реки Лазури, д.15, стр.1.

Общество с требованиями не согласилось по основаниям письменного отзыва (л.д.53-55), полагает, что срок приведения вида разрешённого использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом не установлен; собственник земельного участка вправе продолжать использование земельного участка, разрешённое до изменения территориального зонирования, если такое использование не создает опасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды и объектов культурного наследия.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя для участия в заседании не направило. Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению о необоснованности заявленных требований.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200016:43 площадью 2 397 кв.м, расположенный по адресу: г.Тверь, наб.реки Лазури, д.15, стр.1, имеет вид разрешённого использования - под производственное здание с пристроенным складом, находится в собственности Общества (л.д.7-9).

Сотрудниками департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери было проведено обследование данного земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра от 05.10.2017 № 131 (л.д. 43-44).

В ходе проведённого обследования установлено, что расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200016:43 объект капитального строительства с кадастровым номером 69:40:0200016:51 - производственное здание с пристроенным складом, собственником которого является Общество (л.д.10-11) используется под объект торговли.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71 в ред. от 09.06.2016 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200016:43 расположен в зоне общественных центров (ОЦ), градостроительный регламент которой установлен статьёй 28 Правил. Зона предназначена для размещения объектов капитального строительства здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Обществу, как собственнику земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200016:43, вид разрешённого использования которого не соответствует фактическому использованию, Администрацией было направлено уведомление с указанием на необходимость приведения земельного участка в соответствие градостроительному регламенту и фактическому использованию (л.д.41-42).

Поскольку Общество не отреагировало на данное уведомление и не обеспечило приведение вида разрешённого использования земельного участка в соответствие с фактическим использованием, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности Общества, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования этого земельного участка. Земельный участок может использоваться в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием, даже если оно не соответствует градостроительному регламенту. Исключение составляют случаи, когда такое использование опасно для жизни или здоровья, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с Правилами (в предыдущей редакции) земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200016:43 располагался в коммунально-складской зоне, зоне предприятий V класса вредности (П-1), Для зоны П-1 определялись:

- основные виды разрешенного использования - предприятия коммунального хозяйства, склады, базы, предприятия V класса вредности; сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств; предприятия по обслуживанию транспортных средств, в том числе автозаправочные станции; инженерные сооружения,

- вспомогательные - административные здания по обслуживанию предприятия; производственно-лабораторные корпуса; научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации, связанные с обслуживанием предприятий; специализированные учреждения здравоохранения, объекты инженерно-технического обеспечения и ремонтного обслуживания предприятий; парковки автотранспорта для сотрудников предприятий; предприятия общественного питания, связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий; площадки отдыха, спортивно-оздоровительные объекты для персонала предприятий; отделения, участковые пункты полиции; объекты пожарной охраны; питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон,

- условно разрешенные виды использования - площадки, сооружения для контролируемого организованного временного хранения отходов при условии обеспечения их вывоза или утилизации, предприятия по утилизации отходов; антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи.

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200016:43 имеет вид разрешённого использования под производственное здание с пристроенным складом (л.д.7). На данном земельном участке расположено производственное здание с пристроенным складом, нежилое, специальное (л.д. 58, 62-83).

Доводов о том, что использование спорного земельного участка и объекта капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, Администрация при рассмотрении дела не приводила, судом данные обстоятельства не установлены.

В материалах дела отсутствуют доказательств того, что использование принадлежащих ответчику объекта капитального строительства и земельного участка не только под склад, что не опровергнуто истцом, но и для оптовой торговли создает или может создать угрозу жизни или здоровью граждан, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данном случае истец избрал ненадлежащий способ защиты прав, которые он считает нарушенными.

Ссылка истца на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.07.2017 по делу № А66-5288/2016 несостоятельна, поскольку основания и предмет спора по данному и рассматриваемому делам различны.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ), выдача предписания (влекущая при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Росреестра для рассмотрения.

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167–170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации города Твери - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова