Постановление от 6 ноября 2025 г. по делу № А10-2315/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-2315/2024
г. Чита
07 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Марковой О.А., судей Горбатковой Е.В., Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гребеньковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) апелляционную жалобу Управления ветеринарии Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 мая 2025 года по делу № А10-2315/2024 по иску Управления ветеринарии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЦАСС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Магистральспец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Счетной палаты Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя Управления ветеринарии Республики Бурятия - ФИО2 по доверенности от 24.01.2025,

представителя Счетной палаты Республики Бурятия - ФИО3 по доверенности от 25.07.2025;

представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия - ФИО4 по доверенности от 10.03.2025;

генерального директора ООО «ЦАСС» - ФИО5 и представителя ФИО6 по доверенности от 24.01.2025;

установил:

Управление ветеринарии Республики Бурятия (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЦАСС» (далее – ООО «ЦАСС», общество) о взыскании 4 430 113 рублей – субсидии, предоставленной по соглашениям от 17.03.2022, 04.10.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 мая 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение

отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что согласно п. 5.1. отчёта Счётной Палаты Республики Бурятия от 26.12.2023 о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Управлению ветеринарии РБ на развитие приютов для животных без владельцев в 2021 -2022 г.г.», общая сумма предоставленных субсидий ООО «ЦАСС» по двум соглашениям составила 21 742 490 тыс. руб. Получателем субсидии приняты и оплачены невыполненные работы, приняты и оплачены более дешевые материалы (не соответствующие указанным в актах выполненных работ по форме КС-2 материалы) на сумму 4 430, 113 тыс. рублей, что привело к ущербу Республики Бурятия.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своего представителя общества с ограниченной ответственностью третье лицо – ООО «Магистральспец» в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав участников, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между управлением и ООО «ЦАСС» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии № 02 от 17.03.2022, согласно условиям которого обществу предоставляется субсидия в размере 9 289 550 рублей в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ, направленных на развитие приютов для животных без владельцев, а именно, обустройством и ремонтом помещений, зданий приютов, огораживанием территории приютов, изготовлением, дополнительных вольеров, отсеков, клеток для содержания животных в приютах, бурением скважины для водоснабжения в приютах и выполнением других работ в соответствии с проектно-сметной документацией.

Согласно Приложению № 2 к соглашению № 02 от 17.03.2022 целевым показателем результативности является строительство вольеров в количестве 240 штук размером 2x3 метра, ограждения высотой 2 м протяженностью 362 м, ворот с калитками в количестве 2 штук.

На основании соглашения от 04.10.2022 ООО «ЦАСС» представлена субсидия из республиканского бюджета в размере 12 452 940 рублей в целях строительства ограждения протяженностью 390 м высотой 2 м, вольеров в количестве 352 штук, ворот в

количестве 2 штук, калиток в количестве 2 штук.

Размер субсидии для строительства заявленного количества вольеров, ворот, калиток, ограждения определен на основании локального сметного расчета, предоставленного ООО «ЦАСС» в управление.

Осуществление строительства заявленных объектов на основании договоров от 18.03.2022, от 10.10.2022 подрядчиком – ООО «МагистральСпец» и расходование средств субсидии в размере 21 742 490 рублей для оплаты данных работ подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 от 27.04.2022, от 18.05.2022, от 28.07.2022, от 19.12.2022, от 28.11.2022, справками о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 27.04.2022, от 18.05.2022, от 28.07.2022, от 19.12.2022, от 28.11.2022, платежными поручениями № 301 от 29.04.2022, № 244 от 23.03.2022, № 263 от 05.04.2022, № 299 от 28.04.2022, № 370 от 05.07.2022, № 325 от 19.05.2022, № 403 от 28.07.2022, № 404 от 28.07.2022, № 521 от 24.10.2022, № 524 от 28.10.2022, № 582 от 01.12.2022, № 584 от 02.12.2022, № 620 от 22.12.2022, № 625 от 23.12.2022.

На основании заключений комиссии по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и использования предоставленной субсидии от 16.12.2022, от 16.05.2022 управлением приняты результаты выполненных работ по строительству ограждения приюта, вольеров для собак в количестве 592 штук, ворот, калиток.

В соответствии с пунктом 51 плана работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2023 год, проведено контрольное мероприятие: «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на развитие приютов для животных без владельцев в 2021-2022 годах», по результатам которых составлен отчет от 26.12.2023.

В данном отчете указано, что по результатам проведенного визуального осмотра и обмера установлена общая сумма расхождения между стоимостью выполненных работ по отчетной информации и фактически выполненными работами, которая составляет 5 500 950 рублей, в том числе 20 198 рублей – отсутствующие трубы диаметром 89 мм; 1 819 185 рублей – использованы более дешевые трубы на ограждение, 38 237 рублей – использовано меньшее количество бетона для заливки столбов ограждения, 2 278 021 рублей – использованы более дешевые трубы на вольеры; 1 345 309 рублей – использованы шпалы не новые, а бывшие в употреблении.

На основании выводов, содержащихся в отчете счетной палаты от 26.12.2023, управление направило в адрес ООО «ЦАСС» требование № 76-01-29-и566/24 от 15.02.2024 о возврате в республиканский бюджет 4 430 113 рублей.

Поскольку ответчиком в установленный срок субсидия в республиканский бюджет не возвращена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями статей 78, 162, 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, утверждённого Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2021 № 342, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое

положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Положениями статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных

фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

3) из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Исходя из положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1).

Как установлено из материалов дела, между Управлением ветеринарии Республики Бурятия и ООО «ЦАСС» было заключены соглашения от 17.02.2022, 04.10.2022 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением в рамках постановления Правительства Республики Бурятия от 06.07.2021 N 342 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на развитие приютов для животных без владельцев".

Предметом Соглашений является предоставление Получателю из республиканского бюджета в 2022 году субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией в Республике Бурятия проекта по созданию на территории Республики Бурятия приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, в целях реализации Получателем мероприятий, предусмотренных Порядком (п. 1.1).

Выполнение работ направлено на развитие приютов для животных без владельцев, а именно, обустройство т ремонт помещений, зданий приютов, огораживание территории приютов, изготовление дополнительных вольеров, отсеков, клеток для содержания животных в приютах, бурение скважины для водоснабжения в приютах и выполнение других работ в соответствии с проектно-сметной документацией (п.1.1.1 Соглашений).

В силу п. 2.1.1 Соглашения от 17.02.2022 субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в общем размере 9 289 550 (девять миллионов двести восемьдесят) рублей 00 копеек.

В силу п. 2.1.1 Соглашения от 04.10.2022 субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в общем размере 12 452 940 (двенадцать миллионов четыреста пятьдесят две тысячи девятьсот сорок) рублей 00 копеек.

Как верно установлено судом первой инстанции, 16.05.2022, 16.12.2022 комиссией в составе сотрудников управления проведено обследование приюта для собак, по результатам которого установлено, что ООО «ЦАСС» осуществлено строительство объектов, которые являются результатами представления субсидии, обусловленными соглашениями от 17.03.2022, от 04.10.2022. Согласно данным заключениям работы выполнены в соответствии с локальным сметным расчетом.

В ходе судебного разбирательства представителями управления, Счетной палаты осуществлен выезд на территорию приюта общества, по результатам которого установлено, что объем фактически выполненных работ превышает показатели, на достижение которых представлены субсидии, в частности, количество построенных вольеров составляет 708 штук, вместо 592 штук, протяженность ограждения по всему периметру приюта, а также внутри территории – 861,5 м, вместо 752 м.

Кроме того, для достижения нормативных ветеринарных норм выполнено требование по размещению и разграничению выгульных дворов для приютов с целевыми показателями: ворота распашные сетчатые – 16 штук, ворота распашные сетчатые малые – 2 штуки, калитки металлические сетчатые – 10 штук, деревянное ограждение с калиткой глухое – 108,3 м/п.

В материалы дела представлены: рабочая документация на построенные вольеры, локально-сметные расчеты на фактически выполненные работы, из которых следует, что сумма фактических затрат по всем работам, выполненным в 2022 году в целях расширения приюта для собак, составляет 30 432 779 рублей 41 копейка, что превышает размер представленных субсидий на 8 690 295 рублей 25 копеек.

Апелляционный суд полагает отсутствующими какие-либо нарушения суда первой инстанции при оценке представленных ответчиком локально-сметных расчетов на 30 432 779 рублей 41 копейку, поскольку взаимоотношения сторон в рамках имеющихся Соглашений оценивались судом в целом - с учетом как всех имевших место выплаченных субсидий, так и стоимости всех выполненных работ, включая дополнительные (в частности, земляные работы), в связи с чем, признание судом всех принятых истцом работ при отсутствии у него обязанности по оплате иных (дополнительных) работ, указанных в представленных ответчиком сметных расчетах, и - как следствие - признание отсутствующим у истца долга перед ответчиком (откорректированные сметные расчеты лишь подтверждают фактическую стоимость выполненных работ, превышающую сумму полученной субсидии), так и установление отсутствующей обязанности ответчика вернуть денежные средства - в полной мере отвечает целям и принципам арбитражного процесса и прав и законных интересов сторон (и, в частности, истца) не нарушает (не ограничивает), поскольку истцом надлежаще не обоснованы как недостоверность представленных расчетов, так и неправомерность выводов суда.

При этом количественные и качественные показатели выполненных работ истцом, Счетной палатой не оспорены, доказательств, свидетельствующих об ином объеме работ, в материалы дела не представлены.

Как следует из положений Порядка и пояснений сторон спора, субсидия выплачена ответчику, в том числе, на основании сметы расходов, предоставленной ООО «ЦАСС»

при участии в отборе на получение субсидии. Учитывая, что качественные характеристики объектов строительства определены получателем субсидии, их последующее изменение, вызванное заменой материалов, при соответствии объекта строительства в целом требованиям норм действующего законодательства, не влечет возникновения права у истца и Счетной палаты на предъявление претензии по качеству возведенных объектов.

Счетная палата Республики Бурятия не установила какие-либо факты нецелевого расходования бюджетных средств, а подтвердила фактическое осуществление ответчиком расходов на цели, предусмотренные Соглашением, надлежащее предоставление получателем отчетов о целевом использовании субсидии.

В рассматриваемом случае результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен. Недобросовестного поведения получателя бюджетных средств судом не установлено. Доказательств обратного в дело не представлено.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения требований истца и возврата денежных средств в краевой бюджет в сумме 4 430 113 руб. отсутствуют.

В апелляционной жалобе заявителем не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27мая 2025 года по делу № А10-2315/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья О.А. Маркова

Судьи Е. В. Горбаткова

В.С. Ниникина