Решение от 15 января 2017 г. по делу № А60-56949/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56949/2016
16 января 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" (ИНН <***>, далее - общество) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация) о признании незаконным решения.

В судебном заседании приняла участие представитель общества ФИО1, адвокат по доверенности от 27.10.2015 № 3/2015.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда.

Общество 25.11.2016 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации в предоставлении обществу как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2016 года, оформленного протоколом от 19.08.2016 № 76/42/01.2-14 заседания комиссии администрации.

Общество мотивировало требование, что комиссия сослалась на некомплектность представленных обществом документов, а именно на непредставление ведомости расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестра счетов-фактур, договоров. Общество указало, что согласно Порядку предоставления субсидий… от 30.09.2015 № 2714, размер субсидии определяется как разница между подтвержденными расходами перевозчика за отчетный период и доходом, полученным перевозчиком за тот же период. Общество не заявляло в составе расходов перевозчика указанные администрацией расходы, в связи с чем не обязано было представлять подтверждающие их документы. При этом администрации известно, что общество использует в своей деятельности арендуемое нежилое помещение по адресу: <...>, литер Б1, площадью 810,40 кв.м, в котором отсутствует централизованное (прямое) благоустройство: ХВС, ГВС, отопление и электроэнергия отсутствуют, поэтому данных документов заявитель предоставить не мог.

В судебном заседании общество поддержало заявленное требование.

Администрация отзыва (возражений) не представила.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

Между обществом и администрацией заключены договоры от 01.01.2012 № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка – 7 ГКБ», от 01.07.2011 № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный – ф-ка Авангард» и от 05.07.2012 № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

28.12.2015 между обществом и администрацией подписано Соглашение № 9/2016 на предоставление обществу субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», на 2016 год в сумме 22 811 000 руб.

29.07.2016 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 2 квартал 2016 года.

06.09.2016 администрация уведомила общество о том, что в предоставлении субсидии за 2 квартал 2016 года обществу отказано.

22.09.2016 общество получило копию протокола от 19.08.2016 № 76/42/01.2-11 заседания комиссии администрации по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 2 квартал 2016 года.

Из упомянутого протокола следовало, что обществу отказано в предоставлении субсидии (протокол, лист 5, пункт 2) в связи с некомплектностью представленных документов, а именно не представлением ведомости расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестра счетов-фактур, договоров (протокол, лист 3).

Считая отказ администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требование общества следует удовлетворить.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург", на 2015 - 2017 годы (далее – Положение), утверждено постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714.

Пунктом 5 Положения предусмотрены условиями предоставления субсидий: 1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения; 2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Положением.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям: 1) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с Администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "город Екатеринбург"; 2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности "Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию"; 3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; 4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; 5) наличие убытков от осуществления вида деятельности "Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию"; 6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; 7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

Таким образом, право на получение субсидии поставлено в зависимость от наличия действующего договора на обслуживание маршрутов регулярного городского сообщения, а также соответствующего соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, к заявлению общества о предоставлении субсидии были приложены следующие документы: выписка из учетной политики на 2016г.; договор от 12.09.2016 №А01-2074/12, декларация по налогу УСН за 2014г.; бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2014г.; расчет по начисленным и уплаченным взносам в ПФ РФ за 6 месяцев 2015г.; расчет по начисленным уплаченным взносам в ФСС за 6 месяцев 2015г.; сведения о планируемых результатах работы на 2016г.; расчет суммы субсидии на 2016г., письмо УУГАДН № 1-10/2920 от 12.10.2015.

Помимо этого, общество представило в администрацию документы на предоставление субсидии: сведения о фактических результатах работы за 2 квартал 2016г.; налоговая декларация по налогу на прибыль за 6 месяцев 2016г.; расчет по налогу на имущество за 6 месяцев 2016г.; налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2016г.; расчет по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 6 месяцев 2016г.; бухгалтерская отчетность за 6 месяцев 2016г.; реестр билетно-учетных листов на маршруте 047, 48, 64; акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда в автобусах; своды по начисленной заработной плате за апрель, май, июнь 2016г.; реестр договоров с поставщиками по затратам на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава; реестр счет-фактур, накладных и актов выполненных работ; реестр актов на списание материалов, использованных для технического обслуживания и ремонта; договор на поставку ГСМ; реестр счетов-фактур, накладных на поставку ГСМ; реестр договоров на приобретение автомобильных шин; реестр счет-фактур на приобретение автомобильных шин; ведомость начисления амортизации основных средств за 2 квартал 2016г.; договор на поставку билетной продукции; накладная на поступление билетной продукции, требование-накладная на списание со склада, книга выдачи, лицевые счета по учету билетной продукции; расчет суммы субсидии за 2 квартал 2016г.; расчет нормативных затрат; информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области о среднемесячной заработной плате работников организаций по видам экономической деятельности за май 2016г.; пояснительную записку.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае администрация, ссылаясь на не представление ведомости расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестра счетов-фактур, договоров, не указала, в силу чего общество обязано было представить указанные документы.

Из представленного в материалы дела расчета субсидии следует, что указанные расходы на коммунальные услуги обществом не заявлялись и, следовательно, у него не возникло обязанности представлять по ним подтверждающие документы.

Кроме того, согласно приложенным к заявлению сведениям о фактических результатах работы общества за 2 квартал 2016 года следует, что в разделе 11. Расходы, содержится строка о наличии общехозяйственных расходов, и их размере (11.6).

Более того, предъявление обществом дополнительных расходов, в частности, на коммунальные услуги привело бы не к уменьшению, а к увеличению размера испрашиваемой субсидии.

Ссылок а наличие иных юридических препятствий для предоставления субсидии оспариваемое решение не содержит.

В ходе судебного разбирательства администрация не представила отзыва (возражений), в судебные заседания не явилась.

При таких обстоятельствах суд считает, что в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ администрация не доказала правомерности вынесенного ею решения об отказе обществу в предоставлении субсидии.

При таких обстоятельствах требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В оспариваемом решении администрация указала причину отказа. Следовательно, суд считает, что администрация уже провела проверку наличия всех необходимых для принятия решения документов, и поскольку указанная причина отказа признана судом незаконной, суд вправе вынести решение, обязывающее администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём принятия решения о предоставлении субсидии за 2 квартал 2016 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку судебный акт принят в пользу общества, следует взыскать с администрации в пользу общества 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС".

Признать незаконным решение от 19.08.2016 комиссии Администрации города Екатеринбурга по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 2 квартал 2016 года об отказе в предоставлении субсидии обществу с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" (протокол № 76/42/01.2-11, лист 5, пункт 2).

2. Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" путём принятия решения о предоставлении ему как лицу, осуществляющему перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2016 года.

3. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Ю.К.Киселёв