Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А64-7775/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-7775/2020
15 декабря 2020г.
г.Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2020

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Чекмарёва

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-7775/2020 по заявлению

КПТО «Капиталстрой» (ОГРН:1066829014075, ИНН:6829019332), г.Тамбов

к администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН:1036894107910, ИНН:6820005198), г.Тамбов

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г.Тамбов

об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заявителя, заинтересованного лица и взыскателя, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

КПТО «Капиталстрой» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации Тамбовского района Тамбовской области об обязании выдать разрешение на ввод объекта: «Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых к бесплатному предоставлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги). Автодороги. 2 этап» в эксплуатацию.

Определением суда от 26.10.2020 заявление КПТО «Капиталстрой» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-7775/2020.

В судебное заседание 15.12.2020 представители заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, извещенные надлежащим образом не явились.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, извещенные надлежащим образом, по имеющимся в деле материалам.

На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены два юридически значимых обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого в части предписания закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

15 мая 2019 года между Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Государственный Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СТИНЭК» (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт № 0164200003019000688_344701 предмет контракта: «Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых к бесплатному предоставлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги). Автодороги. 2 этап» (далее - Объект).

Строительство данного Объекта проводилось в рамках областной адресной инвестиционной программы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 20.04.2018 № 386 «О внесении изменений в постановление администрации области от 20.03.2018 №260 «Об утверждении областной адресной инвестиционной программы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области» на 2014-2020 годы.

Согласно п.2.1 Государственного контракта цена с учетом дополнительного соглашения составляет 235 137 660 (двести тридцать пять миллионов сто тридцать семь тысяч шестьсот шестьдесят) рублей, в том числе НДС 39 189 610 рублей.

Пунктом 4.2. Государственного контракта были установлены сроки выполнения работ, а именно: с момента заключения контракта по 10.12.2019 г.

В соответствии с инвестиционным соглашением № 11/10 от 27.03.2019 года заключенным между КПТО «Капиталстрой» и управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области, КПТО «Капиталстрой» приняло на себя обязательства по исполнению части функций государственного заказчика по реализации в 2019 году государственных контрактов и иных договоров на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, включенных в областную адресную инвестиционную программу на 2019 год и на плановый период 2020. и 2021 годов».

Строительство объекта осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 68:20:3660002:1855, который был предоставлен Истцу на основании договора безвозмездного пользования земельными участками от 07.08.2019 года № 7/2019.

22.05.2019 года за № 68-520000-17-2019 администрацией Тамбовского района Тамбовской области Истцу было выдано разрешение на строительство Объекта сроком действия до 30.12.2019 года.

26.12.2019 работы Подрядчиком выполнены в полном объеме, что подтверждает справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

27.12.2019 года был подписан акт приемки законченного строительством объекта №1 и акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

30.12.2019 года Государственным Заказчиком был осуществлен окончательный платеж Подрядчику за выполненные работы, в соответствии с платежным поручением № 153214.

Истец неоднократно обращался в администрацию Донского сельсовета с заявлением об утверждении документации по планировке территории, и ввиду длительной затраты времени для исправления замечаний кадастровым инженером, только 15.09.2020 года Постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области № 348 проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта: «Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых к бесплатному представлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги). (Автодороги 2-ой этап) был утвержден.

20.10.2020 г. Истец обратился к Ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

Однако, 21.10.2020 года Ответчиком было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что срок действия разрешения на строительство Объекта истек 30.12.2019 г.

В объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления (статья 8 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

13) подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Из изложенных норм не следует, что разрешение на ввод объекта капитального строительства не может быть выдано в случаях, когда строительство соответствующего объекта завершено по истечении срока действия разрешения на строительство. Это обстоятельство может иметь значение для решения вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства только в совокупности всех обстоятельств, влияющих на возможность выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию соответствующего объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом 20.10.2020 г. истец обратился к Ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. К заявлению прилагались документы согласно ст. 55. ГрК РФ, а именно:

- заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

правоустанавливающие документы на земельные участки с КН 68:20:3660002:1855,68:20:3660002:2241;

- проект планировки и межевания территории для строительства линейногообъекта: «Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры земельныхучастков, предполагаемых к бесплатному представлению льготной категории граждан дляиндивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги).(Автодороги 2-ой этап);

- постановление администрации Донского сельсовета Тамбовского районаТамбовской области от 15.09.2020 г. № 348;

разрешение на строительство от 22.05.2019 №68-520000-17-2019 г.;

акт приемки законченного строительством объекта от 27.12.2019 г.;

-акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта 1апитального строительства проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 27.12.2019 г.;

- заключение соответствии параметров построенного, реконструированногообъекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиямоснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемыхэнергетических ресурсов № 119 от 12.03.2020 г.;

- технический план сооружения от 20.03.2020 г.

21.10.2020 года администрацией было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду истечения действия разрешения на строительство Объекта, который истек 30.12.2019 г.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в пакете документов, приложенных истцом к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, присутствовал полный перечень документов, регламентированный частью 3 статьи 55 ГрК РФ и необходимых для получения такого разрешения.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия администрации противоречили действующему законодательству и нарушали права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным выше суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Обязать Администрацию Тамбовского района Тамбовской области выдать разрешение на ввод объекта: «Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых к бесплатному предоставлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги). Автодороги. 2 этап» в эксплуатацию.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяА.ФИО2