Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А19-16420/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16420/2020

29.10.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области (адрес: 665259,город Тулун, мкр. Угольщиков, дом 22)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Верста" (665259, Иркутская область, город Тулун, микрорайон угольщиков, 34А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение №279254,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 (директор), паспорт,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор Иркутской области (далее – заявитель, административный орган, прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Верста" (далее – ответчик, Общество, ООО «Верста») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании указал на наличие в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, просила привлечь его к административной ответственности.

Общество в судебном заседании заявленные требования признала, просила заменить наказание за совершение административного наказания на предупреждение.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2020 до 11 час. 30 мин. 28.10.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Верста" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>.

12.08.2020 на основании решения №26 от 11.08.2020, Тулунской межрайонной прокуратурой с привлечением главного государственного инженера-инспектора Службы Гостехнадзора Иркутской области по Тулунскому району в присутствии генерального директора ООО «Верста», в отношении ООО «Верста», осуществляющего деятельность в детском развлекательном парке «Лесная сказка», расположенном по адресу: г. Тулун, мик-он «Угольщиков», 34А, проведена проверка исполнения требований соблюдения законодательства в сфере эксплуатации аттракционной техники.

Проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г.Тулун, микр-н «Угольщиков», 34в, расположен детский развлекательный парк «Лесная сказка». Земельный участок общей площадью 1200 кв.м. принадлежит ООО «Верста» на праве аренды по договору от 18.07.2013 № 61-13, заключенному администрацией города Тулуна с ООО «Верста». Цель разрешенного использования - под детский развлекательный парк.

На момент осмотра аттракционы не работали (режим работы ежедневно с 12-00 часов до 20-00 часов). Вышеуказанный земельный участок огорожен забором из профлиста по периметру участка. В парке расположены следующие детские аттракционы:- надувной батут «Спанч боб под крышей» модель PL02» (класс RB-2, введен в эксплуатацию в 2019 году),

-водный аттракцион 2 бамперные лодочки в бассейне («Лодочки») (класс RB-3, введен в эксплуатацию в 2019 году),

-«Паровозик» (класс RB-3, введен в эксплуатацию в 2012 году),

-детская карусель «Ветерок» (класс RB-3, введен в эксплуатацию в 2016 году).

Требования Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114, не соблюдаются на всех выше перечисленных аттракционах.

Также в парке имеется игровой лабиринт «Сладкоежка», детское оборудование, детские горки, качели, сухой бассейн с шариками, лавочки.

Игровой лабиринт «Сладкоежка» является объектом детского игрового оборудования - игровой площадкой, к которому применяется Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 (далее - TP ЕАЭС 042/2017), требования указанного технического регламента обществом так же не соблюдаются.

По результатам проверки составлен акт от 19.08.2020.

По факту выявленных нарушений 03.09.2020 прокуратурой в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ указанное постановление и другие материалы дела об административном правонарушении направлены заявителем в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

Указанное обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Применительно к аттракционам с 18.04.2018 действует Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (далее - TP ЕАЭС 038/2016).

В соответствии с TP ЕАЭС 038/2016 (пункт 6 раздела I) данный технический регламент не распространяется на оборудование для детских игровых площадок и на аттракционы с ничтожной степенью потенциального биомеханического риска (RB-4), а также на аттракционы, изготовленные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу.

В TP ЕАЭС 038/2016 приведено понятие "аттракцион" - это оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия; "биомеханическое воздействие" - воздействие на пассажиров сил, связанных с их перемещением; "ничтожная степень потенциального биомеханического риска (RB-4)" - вероятность причинения вреда без какой-либо формы нетрудоспособности пассажира (пассажиров) в результате биомеханических воздействий; "оборудование для детской игровой площадки" - оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам; "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующее этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг.

Основания для привлечения ООО «Верста» к административной ответственности заявитель указывает на не соблюдение обществом требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки в отношении Общества было установлено, что ООО «Верста», осуществляющего деятельность в детском развлекательном парке «Лесная сказка», расположенном по адресу: г. Тулун, мик-он «Угольщиков», 34А, не соблюдаются требования Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114, при эксплуатации аттракционов, находящихся в детском развлекательном парке «Лесная сказка», а именно:

- нарушение п.п. «б» п.79 TP ЕАЭС 038/2016 перед входом на каждый аттракцион не размещены правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы,

- не размещена перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (размещена заводская только на батуте) (нарушение п.п. «в» п.79 TP ЕАЭС 038/2016),

- средства для измерения роста и веса пассажиров отсутствуют (нарушение п.п. «г» п.79 TP ЕАЭС 038/2016),

- перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион не размещена информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки (нарушение п.п. «д» п.79 TP ЕАЭС 038/2016),

- не размещены таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракциона, (нарушение п.п. «е» п.79 TP ЕАЭС 038/2016) ,

- в нарушение п.п. «ж» п.79 TP ЕАЭС 038/2016) медицинские аптечки отсутствуют.

- не размещены на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона (нарушение п.п. «к» п.79 TP ЕАЭС 038/2016),

- на рабочем месте обслуживающего персонала не размещены таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров (нарушение п.п. «м» п.79 TP ЕАЭС 038/2016),

- ежедневные проверки аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации не проводятся (нарушение п.п. «н» п.79 TP ЕАЭС 038/2016).

- безопасные рабочие места персонала не организованы (нарушение п.п. «р» п.79 TP ЕАЭС 038/2016).

- на площадке аттракционов приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха не установлены (нарушение п.п. «с» п.79 TP ЕАЭС 038/2016). Указанные приборы предусмотрены паспортом на батут.

В соответствии с п. 80 TP ЕАЭС 038/2016, эксплуатант проводит ежедневную и ежегодную проверки аттракционов, а также другие виды проверок, предусмотренные эксплуатационными документами. Указанное требование ООО «Верста» не соблюдается. Документы в ходе проверки не представлены.

Согласно п. 88 TP ЕАЭС 038/2016 сведения о проведенном обследовании указываются в формуляре аттракциона. В нарушение данного требования формуляры на аттракционы (за исключением батута) отсутствуют.

Материалами проверки, а именно актом проверки от 19.08.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2020, объяснениями предпринимателя от 03.09.2020, а также иными материалами административного дела подтверждается, что указанные выше требования технического регламента предпринимателем не соблюдены, ответчиком совершенное правонарушение признается. Прокуратура правомерно пришла к выводу о нарушении обществом требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является установленным.

При таких обстоятельствах судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения - нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

По смыслу ст. ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом противоправного посягательства, установленного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ являются требования технических регламентов.

Исходя из вида осуществляемой деятельности, объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Субъектом административного правонарушения, является ООО «Верста».

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя вины в форме неосторожности в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет согласно статье 4.5 Кодекса один год с момента совершения правонарушения.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, в объяснениях признал факт совершения правонарушения и вину в его совершении; кроме того имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей и неработающую жену.

Рассмотрев ходатайство Общества о замене административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО «Верста» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие", что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ,объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Кроме того, суд учитывает, что совершенное обществом правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения устранены.

Учитывая положения ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, статус ООО «Верста» как микропредприятия, совершение административного правонарушения впервые, принимая во внимание, что ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное Обществом правонарушение на предупреждение.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что ООО «Верста» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Верста" (665259, Иркутская область, город Тулун, микрорайон угольщиков, 34А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко