Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А32-17420/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-80-86

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17420/2024
г. Краснодар
06 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глебовой Ю. Я.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

- ГБПОУ Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум» (ИНН: <***>),

в котором просит:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженный в письме от 26.03.2024 № 52-24-10-11689/24, в закреплении на праве оперативного управления объекта недвижимого имущества - учебное учреждение, литер: А, а, кадастровый номер 23:41:1002008:209, расположенное по адресу: <...>, за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум»;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края закрепить на праве оперативного управления за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум» объект недвижимого имущества - учебное учреждение, литер: А, а, кадастровый номер 23:41:1002008:209, расположенное по адресу: <...>


при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: ФИО1 (доверенность), 

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность),

от третьего лица: не явился,


при участии в судебном заседании (после перерыва):

лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженный в письме от 26.03.2024 № 52-24-10-11689/24, в закреплении на праве оперативного управления объекта недвижимого имущества - учебное учреждение, литер: А, а, кадастровый номер 23:41:1002008:209, расположенное по адресу: <...>, за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум»; обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края закрепить на праве оперативного управления за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум» объект недвижимого имущества - учебное учреждение, литер: А, а, кадастровый номер 23:41:1002008:209, расположенное по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил материалы дела отзыв.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которого третье лицо просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме, и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, исследовав материалы дела, с учетом отсутствия возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, завершил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В заседании 27.05.2024 объявлен перерыв до 17 часов 50 минут 27.05.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва заседание продолжено без участия представителей сторон.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 01.11.2023 № 339-р «Об утверждении перечня имущества, принимаемого из муниципальной собственности муниципального образования город Горячий Ключ в собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» в собственность Краснодарского края переданы: учебное учреждение, литер А, кадастровый номер 23:41:1002008:209, расположенное по адресу: <...>, запись о регистрации права собственности Краснодарского края от 20.12.2023 №23:41:1002008:209-23/258/2023-2; земельный участок с кадастровым номером 23:41:1002008:93, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, запись о регистрации права собственности Краснодарского края от 20.12.2023 Ко 23:41:1002008:93-23/258/2023-2.

Подпунктом 3 пункта 2 распоряжением Губернатора Краснодарского края от 01.11.2023 № 339-р министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) совместно с государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум» (далее - учреждение) поручено предоставить в департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) документы, необходимые для закрепления имущества.

Порядок прекращения права оперативного управления и права хозяйственного ведения на имущество Краснодарского края и закрепления его на указанных вещных правах, утвержден приказом департамента от 03.08.2005 № 888.

Согласно разделу IV «Перечень документов, необходимых для принятия департаментом решения о закреплении имущества, составляющего казну Краснодарского края» приказа департамента от 03.08.2005 № 888, для принятия департаментом решения о закреплении недвижимого имущества, составляющего казну Краснодарского края, в департамент предоставляются следующие документы:

1)         заявление согласно прилагаемой форме (приложение № 3);

2)         перечень имущества согласно прилагаемым формам (приложение № 19);

3)         копии инвентарных карточек, заверенные печатью краевого отраслевого органа, осуществляющего учет имущества, составляющего казну Краснодарского края, в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 11.10.2005 № 930-K3 «О казне Краснодарского края» (для инвентарных объектов основных средств);

4)         выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, выданные не ранее чем за 30 календарных дней до дня их представления в департамент;

5)         копии документов, заверенные печатью краевого отраслевого органа, осуществляющего учет имущества, составляющего казну Краснодарского края, в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 11.10.2005 № 930-КЗ «О казне Краснодарского края»:

5.1)      технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости (при их наличии);

5.2)      документы, подтверждающие возникновение права собственности Краснодарского края на недвижимое имущество в установленном законодательством порядке (в случае, если право собственности Краснодарского края возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

5.3)      правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Во исполнение подпункта 3 пункта 2 распоряжения Губернатора Краснодарского края от 01.11.2023 № 339-р пакет документов по обозначенному во-просу, соответствующий требованиям приказа департамента от 03.08.2005 № 888, направлен министерством в адрес департамента сопроводительным письмом от 23.01.2024 № 47-01-13-1078/24.

Письмом департамента от 01.032024 № 52-24-10-7999/24 документы возвращены в связи с тем, что копия технического паспорта не заверена министерством.

Министерством письмом от 05.03.2024 № 47-01-13-3913/24 повторно направлен пакет документов для закрепления имущества Краснодарского края на праве оперативного управления за учреждением с разъяснением нижеуказанных положений и одновременной просьбой о проведении служебной проверки в отношении должностных лиц департамента.

Письмом департамента от 26.03.2024 № 52-24-10-11689/24 пакет документов повторно возвращен в связи с неустранением замечаний, указанных в письме департамента от 01.03.2024 № 52-24-10-7999/24.

Заявитель считает, что указанные действия департамента препятствуют исполнению министерством и учреждением распоряжения Губернатора Краснодарского края от 01.11.2023 № 339-р; лишают учреждение возможности полноценно использовать здание для осуществления уставной деятельности, заключить договоры с обслуживающими организациями, запланировать мероприятия по получению субсидии на проведение капитального ремонта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Так, Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 01.11.2023 № 339-р «Об утверждении перечня имущества, принимаемого из муниципальной собственности муниципального образования город Горячий Ключ в собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» в собственность Краснодарского края переданы: учебное учреждение, литер А, кадастровый номер 23:41:1002008:209, расположенное по адресу: <...>, запись о регистрации права собственности Краснодарского края от 20.12.2023 №23:41:1002008:209-23/258/2023-2; земельный участок с кадастровым номером 23:41:1002008:93, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, запись о регистрации права собственности Краснодарского края от 20.12.2023 Ко 23:41:1002008:93-23/258/2023-2.

Подпунктом 3 пункта 2 распоряжением Губернатора Краснодарского края от 01.11.2023 № 339-р министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) совместно с государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум» поручено предоставить в департамент имущественных отношений Краснодарского края документы, необходимые для закрепления имущества.

При этом пп.1 Распоряжения также указано, что Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (ФИО3) совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края (ФИО4) в установленном порядке осуществить необходимые юридические действия по приему в собственность Краснодарского края имущества, указанного в приложении 1 к настоящему распоряжению, и подписать акт приема-передачи муниципального имущества, принимаемого из муниципальной собственности муниципального образования город Горячий Ключ в собственность Краснодарского края на безвозмездной основе (далее - акт приема-передачи имущества), по форме согласно приложению 2 к настоящему распоряжению.

При этом, как верно указано заявителем, Порядок прекращения права оперативного управления и права хозяйственного ведения на имущество Краснодарского края и закрепления его на указанных вещных правах, утвержден приказом департамента от 03.08.2005 № 888.

Согласно разделу IV «Перечень документов, необходимых для принятия департаментом решения о закреплении имущества, составляющего казну Краснодарского края» приказа департамента от 03.08.2005 № 888, для принятия департаментом решения о закреплении недвижимого имущества, составляющего казну Краснодарского края, в департамент предоставляются следующие документы:

1)         заявление согласно прилагаемой форме (приложение № 3);

2)         перечень имущества согласно прилагаемым формам (приложение № 19);

3)         копии инвентарных карточек, заверенные печатью краевого отраслевого органа, осуществляющего учет имущества, составляющего казну Краснодарского края, в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 11.10.2005 № 930-K3 «О казне Краснодарского края» (для инвентарных объектов основных средств);

4)         выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, выданные не ранее чем за 30 календарных дней до дня их представления в департамент;

5)         копии документов, заверенные печатью краевого отраслевого органа, осуществляющего учет имущества, составляющего казну Краснодарского края, в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 11.10.2005 № 930-КЗ «О казне Краснодарского края»:

5.1)      технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости (при их наличии);

5.2)      документы, подтверждающие возникновение права собственности Краснодарского края на недвижимое имущество в установленном законодательством порядке (в случае, если право собственности Краснодарского края возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

5.3)      правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Во исполнение подпункта 3 пункта 2 распоряжения Губернатора Краснодарского края от 01.11.2023 № 339-р пакет документов по обозначенному вопросу, соответствующий требованиям приказа департамента от 03.08.2005 № 888, направлен министерством в адрес департамента сопроводительным письмом от 23.01.2024 № 47-01-13-1078/24.

Письмом департамента от 01.032024 № 52-24-10-7999/24 документы возвращены в связи с тем, что копия технического паспорта не заверена министерством.

Министерством письмом от 05.03.2024 № 47-01-13-3913/24 повторно направлен пакет документов для закрепления имущества Краснодарского края на праве оперативного управления за учреждением с разъяснением нижеуказанных положений и одновременной просьбой о проведении служебной проверки в отношении должностных лиц департамента.

Письмом департамента от 26.03.2024 № 52-24-10-11689/24 пакет документов повторно возвращен в связи с неустранением замечаний, указанных в письме департамента от 01.03.2024 № 52-24-10-7999/24.

При этом департаментом не учтено, что такие документы, в частности, технические паспорта, изготовленные по результатам технической инвентаризации и учета домовладений, не являются правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на объекты недвижимости. Технический паспорт содержит характеристики возведенного (возводимого) объекта (является технической документацией), предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности, статистического учета, и не является правоустанавливающим документом. Органы технической инвентаризации и кадастрового учета не осуществляют проверку соответствия объекта требованиям недвижимой вещи, предусмотренным статьям 130 Гражданского кодекса, а лишь фиксируют факт наличия объекта, имеющего связь с земельным участком. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2016 N Ф08-3411/2016 по делу N А53-1866/2015.

Вместе с тем суд признает обоснованными следующие доводы истца.

Как следует из подпункта 5 пункта 1 раздела IV Порядка прекращения права оперативного управления и права хозяйственного ведения на имущество Краснодарского края и закрепления его на указанных вещных правах, утвержденного приказом департамента от 3 августа 2005 г. № 888 (далее - Порядок, приказ № 888), при закреплении права на недвижимое имущество дополнительно представляются копии документов, заверенные печатью краевого отраслевого органа, осуществляющего учет имущества, составляющего казну Краснодарского края, в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 11 октября 2005 года № 93 0-КЗ «О казне Краснодарского края», в том числе, технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости (при их наличии).

Таким образом, подтверждение заявителем отсутствия обозначенных документов данным приказом не предусмотрено.

Техническая документация на объект изготовлена предыдущим собственником - администрацией муниципального образования город Горячий Ключ, ее передача распоряжением Губернатора Краснодарского края от 01.11.2023 № 339-р не предусмотрена.

Следовательно, исходя из формулировки подпункта 5 пункта 1 раздела IV приказа № 888- «(при их наличии)», ранее направленный пакет документов соответствовал требованиям Порядка.

В дальнейшем по просьбе ответственного сотрудника департамента подведомственным учреждением запрошена у администрации муниципального образования город Горячий Ключ и передана в рабочем порядке для ознакомления в департамент копия технического паспорта.

Однако, поскольку в распоряжении министерства не находился оригинал технического паспорта, требование департамента о его заверении министерством является необоснованным.

Как следует из пункта 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов, утвержденному приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст, отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа).

Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия («Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N ... за ... год») и заверяется печатью организации. Аналогичная правовая позиция изложена в  Постановлении ФАС Московского округа от 11.01.2012 по делу № А40- 26778/11-5-185, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2022 № Ф08-1506/2022 по делу № А32-58116/2019.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган, который принял решение.

Однако в обоснование позиции в представленном отзыве по делу Департаментом опровергающих доводов или доказательств позиции не представлено.

Третье лицо также поддерживает позицию заявитель по вышеуказанным доводам.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженный в письме от 26.03.2024 № 52-24-10-11689/24, в закреплении на праве оперативного управления объекта недвижимого имущества - учебное учреждение, литер: А, а, кадастровый номер 23:41:1002008:209, расположенное по адресу: <...>, за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум».

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края закрепить на праве оперативного управления за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Горячеключевской технологический техникум» объект недвижимого имущества - учебное учреждение, литер: А, а, кадастровый номер 23:41:1002008:209, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья                                                                                                                       Ю.Я. Глебова