Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А40-198616/2025

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-198616/25-139-1637
29 сентября 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Широковой У.Д..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯКУТСКАЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (678214, РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ), У. ВИЛЮЙСКИЙ, П. КЫСЫЛ-СЫР, УЛ. ЛЕНИНА, Д.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>)

к Банку России (107106, <...>)

о признании недействительными (незаконным) предписания от 20.02.2025 № 28-4- 1/1836 в части пункта 5

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯКУТСКАЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы  с заявлением к Банку России (далее по тексту также – ответчик) о признании недействительными (незаконным) предписания от 20.02.2025 № 28-4- 1/1836 в части пункта 5.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик представил отзыв возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились, позицию по спору не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав представителей заявителя, ответчика изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, в  ходе мониторинга Банком России раскрытия Публичным акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания» (далее - ПАО «ЯТЭК», Общество) отчетов эмитента за 12 месяцев 2023 года и за 6 месяцев 2024 года, промежуточной консолидированной финансовой отчетности за 6 месяцев 2024 года, списков аффилированных лиц за 1 и 2 полугодие 2024 года на странице в сети Интернет https://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=4994, используемой Обществом для раскрытия информации на рынке ценных бумаг, установлено ряд нарушений законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

По итогам указанного мониторинга в адрес Общества было направлено предписание Банка России от 20.02.2025 № 28-4-1/1836, согласно которому Банк России предписывал Обществу в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания устранить нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пунктах 1-6 устанавливающей части предписания, путем раскрытия информации, содержащейся в отчетах эмитента за 12 месяцев 2023 года и за 6 месяцев 2024 года, за исключением информации, возможность изъятия которой предусмотрена постановлением Правительства РФ от 04.07.2023 № 1102.

ПАО «ЯТЭК» в установленные в предписании сроки устранило допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пунктах 1-4, 6 устанавливающей части предписания, путем опубликования на Странице в сети Интернет документов, содержащих измененную (скорректированную) информацию, раскрытую в отчетах эмитента за 12 месяцев 2023 года и за 6 месяцев 2024 года, что так же отражено в обжалуемом постановлении.

Вместе с тем, Общество не устранило признанное Банком России нарушение, указанное в пункте 5 устанавливающей части предписания, по причине несогласия с ним.

Заявитель не согласен с данным предписанием в части пункта 5, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с положениями статьи 76.2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно нормам пункта 7 статьи 44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о РЦБ) Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

В силу положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным Федеральным законом «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федераций об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

Предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»).

Положениями статьи 92 Федерального закона «Об акционерных обществах» (далее - Закон об АО) установлен перечень информации, которая подлежит обязательному раскрытию эмитентом.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг определяются Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П).

В силу пункта 11.11 Положения № 714-П отчет эмитента должен быть составлен в соответствии с приложением 3 к Положению № 714-П.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 части II приложения 3 Положения № 714-П по каждому из органов управления эмитента (за исключением физического лица, занимающего должность (осуществляющего, функции) единоличного исполнительного органа эмитента, если только таким лицом не является управляющий) описываются с указанием размера все виды вознаграждения, включая заработную плату членов органов управления эмитента, являющихся (являвшихся) его работниками, в том числе работающих (работавших) по совместительству, премии, комиссионные, вознаграждения, отдельно выплачиваемые за участие в работе указанного органа управления, иные виды вознаграждения, которые были выплачены эмитентом в течение соответствующего отчетного периода, а также описываются с указанием размера расходы, связанные с исполнением функций членов органов управления эмитента, компенсированные эмитентом в течение соответствующего отчетного периода.

В случае если эмитентом выплачивалось вознаграждение и (или)компенсировались расходы лицу, которое одновременно являлось членом совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и входило в состав коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) эмитента, выплаченное вознаграждение и (или) компенсированные расходы такого лица, связанные с осуществлением им функций члена совета директоров (наблюдательного совета) эмитента, включаются в совокупный размер выплаченного вознаграждения и (или) компенсированных расходов по совету директоров (наблюдательному совету) эмитента, а иные виды выплаченного вознаграждения и (или) компенсированных расходов такого лица включаются в совокупный размер вознаграждения и (или) компенсированных расходов по. коллегиальному исполнительному органу (правлению, дирекции) эмитента. Дополнительно указываются сведения о принятых органами управления эмитента решениях и (или) существующих соглашениях относительно размера вознаграждения, подлежащего выплате, и (или) размера расходов, подлежащих компенсации.

По итогам мониторинга раскрытия Обществом отчетов эмитента за 12 месяцев 2023 года и за 6 месяцев 2024 года на странице в сети Интернет e-disclosure.ra/portal/company.aspx?id=4994, используемой Обществом для раскрытия информации на рынке ценных бумаг, Банком России установлено, что Обществом в пункте 2.2 указанных отчетов не приведена информация о заработной плате членов совета директоров эмитента, являющихся (являвшихся) его работниками, которая была выплачена эмитентом в течение соответствующего отчетного периода.

Таким образом, Обществом нарушены требования пункта 11.11 Положения № 714-П и пункта 2.2 раздела 2 части П приложения 3 к Положению № 714-П, а также раскрыта информация не в полном объеме.

Учитывая изложенное, в адрес Общества было направлено Предписание с требованием устранить нарушения, в том числе, указанные в пункте 5 устанавливающей части.

Таким образом, Предписание в рассматриваемой части в отношении Общества вынесено в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в пределах компетенции Банка России, отвечает требованиям законности и не содержит каких-либо требований или мер надзорного реагирования, помимо требований, являющихся императивными и вытекающими из норм федерального законодательства и нормативных актов Банка России.

Довод Общества об отнесении сведений о заработной плате члена совета директоров, являющегося работником общества, к конфиденциальной информации не может быть признан обоснованным ввиду следующего.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных допускается если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 92 Закона об АО, статьей 30 Закона о РЦБ, пунктом 2.2 раздела 2 части II приложения 3 к Положению № 714-П сведения о заработной плате членов органов управления эмитента подлежат обязательному раскрытию и не могут являться предметом соглашения о конфиденциальной информации, препятствующего их раскрытию в отчете эмитента.

Учитывая изложенное, основания для признания недействительным и отмены пункта 5 устанавливающей части Предписания отсутствуют.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований (несоответствие оспариваемого решения/действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов обратившегося лица) отсутствует.

Более того, неисполнение Предписания в рассматриваемой части явилось .основанием для привлечения Общества к административной   ответственности   за   совершение   правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что отражено в постановлении Банка России от 23.04.2025 № 25-3637/3110-1 по делу об административном правонарушении № ЦА-28-ЮЛ-25-3637 (далее - Постановление).

Постановление проверено на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.06.2025 по делу № А58-4351/2025 об отказе в удовлетворении требований Общества о признании Постановления незаконным. Указанно решение 09.09.2025 оставлено без изменений Четвертым арбитражным апелляционным судом.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                                    Е.А. Ваганова