Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А73-15190/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15190/2019
г. Хабаровск
23 октября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретаре судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682800, <...>, оф. 3)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.07.2019 № 02-18/10280, об отказе ООО «Восточный союз Пилигрим» в принятии лесной декларации от 01.04.2019 № 4/2019-1030 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012

и об обязании принять лесную декларацию ООО «Восточный союз Пилигрим» от 01.04.2019 № 4/2019-1030 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 02.11.2017, ФИО3 по доверенности от 02.11.2017,

от Управления лесами - ФИО4 по доверенности от 28.12.2019 № 09/02, диплом ВСА 0718944 от 04.06.2013, ФИО5 по доверенности от 10.01.2019 № 02/04,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» (далее – заявитель, ООО «Восточный союз Пилигрим», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.07.2019 № 02-18/10280, об отказе ООО «Восточный союз Пилигрим» в принятии лесной декларации от 01.04.2019 № 4/2019-1030 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012 и об обязании принять лесную декларацию ООО «Восточный союз Пилигрим» от 01.04.2019 № 4/2019-1030 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления лесами в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Лесная корпорация «РОД» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012 (далее - договор аренды), по которому арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 108 096,0 га сроком на 25 лет с момента государственной регистрации договора аренды. Местоположение лесного участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; <...>, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193,204-207,221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы: 61, 62, 71, 72, 82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества. Договор аренды зарегистрирован 12.05.2012.

В связи с реорганизацией «Лесная корпорация «РОД» в форме слияния права и обязанности (обязательства) в результате универсального правопреемства по договору аренды перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД», а после реорганизации последнего в форме выделения к ООО «Восточный союз Пилигрим».

В соответствии с Положением об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, на территории Хабаровского края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, в том числе заключенных Правительством Хабаровского края, осуществляет Управление лесами правительства Хабаровского края (п. 3.42), на которое также возложены функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (п. 3.6), принятию лесных деклараций об использовании лесов (п. 3.17).

Проект освоения лесов названного лесного участка, разработанный на 2019, прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 14.02.2019 № 220П.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), подпунктом «г» пункта 11 заключенного договора ООО «Восточный союз Пилигрим» представило в Управление лесами лесную декларацию от 01.04.2019 №4/2019-1030 с сопроводительным письмом от 11.07.2019 № 23.

Решением Управления лесами, изложенным в письме от 17.07.2019 № 02-18/10280 в принятии вышеуказанной лесной деклараций было отказано.

Не согласившись с указанным решением об отказе в приеме лесной деклараций, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Разделом 6.3 проекта освоения лесов ООО «Восточный союз Пилигрим» предусмотрено, что лесопользователь самостоятельно проводит отвод и таксацию лесосек и вносит данные в лесную декларацию.

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок № 17) утвержден приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17.

Согласно пункту 6 Порядка № 17, уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленными требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В соответствии с Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее - Административный регламент № 641), одним из оснований для отказа в приеме лесной декларации является недостоверность сведений, указанных в ней.

То есть, лесная декларация не может быть принята уполномоченные органом не только в случае ее несоответствия проекту освоения лесов, но и случае, если сведения, указанные в ней, являются недостоверными.

Недостоверность сведений, указанных ООО «Восточный союз Пилигрим» в спорной лесной декларации, подтверждается актом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 20.05.2019 № 519/3-2019 (далее - Акт осмотра).

Заявитель согласился с результатами осмотра, исправив при повторной подаче декларации недостоверные сведения о площади деляны, уменьшив с 16 га до 14,5 га, однако сведения о породном составе и объемах заготовки оставил неизменными.

Так, в спорной декларации указаны следующие сведения: общий объем ликвидной древесины на декларируемой лесосеке № 4 в выделе № 10 квартала № 309 Урмийского участкового лесничества составляет 1 126 м3, в том числе по породам: береза желтая - 370 м3, береза белая - 44 м3, липа - 420 м3, пихта – 16 м3, ель - 41 м3, осина - 235 м3. Форма рубки - сплошная.

Согласно Акту осмотра, ликвидный объем на деляне равен 2 240 м3 (без учета породы кедр, заготовка которого запрещена), в том числе по породам: береза желтая - 398 м3, береза белая - 3 м3, липа - 1164 м3 , пихта - 129 м3, ель - 94 м3, осина 439 м3, лиственница – 11 м3.

Сравнение данных, указанных в декларации, и данных, полученных по результатам осмотра, представлено в следующей таблице:

Наименование породы

Объем, м3

Отклонение

по декларации

по результатам осмотра

декларируемых сведений (+; -), м'

Береза желтая

370

398

-28

Береза белая

44

3
+ 41

Липа

420

1164

-744

Пихта

16

129

- 113

Ель

41

94

- 53

Осина

235

439

-204

Лиственница

-
11

- 11

Из сравнения данных видно, что сведения, указанные в декларации, не соответствуют действительному состоянию лесных насаждений на лесосеке:

-занижены объемы по 5 из 6 декларируемых пород, по 3 из них значительно (липа, пихта, осина);

- сведения по березе белой, напротив, завышены (44 м3 против 3 м3);

- отсутствует порода, которая фактически присутствует (лиственница);

- существенно занижен общий объем (1 126 м3 против 2 240 м3).

Более того, несмотря на то, что согласно проекту освоения лесов и таксационному описанию преобладающей в декларируемом выделе является порода береза белая, фактический объем данной породы составляет всего 3 м3, что не позволяет отразить указанную породу даже в формуле состава насаждений по выделу.

Так, в карточке таксации деляны от 15.10.2018 в формуле состава насаждений порода береза белая отсутствует (4ЛпЗБж2Ос+Е+П), однако, несмотря на это, арендатор декларирует указанную породу в объеме 44 м3.

Таким образом, сведения, указанные Обществом в поданной лесной декларации, не соответствуют фактическому состоянию участка, в связи с чем, являются недостоверными.

Довод Общества о том, что сведения внесены в декларацию в соответствии с проектом освоения лесов, в отношении которого Управлением дано положительное экспертное заключение, в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения, поскольку и проект освоения лесов, и данные таксации, на основе которых указанный проект был разработан, по спорному выделу не соответствуют фактическому натурному состоянию лесов на рассматриваемом выделе, что также отражено в Акте осмотра.

Так, на стр. 3 абз. 9 Акта осмотра указано: «В деляне № 4 в выделе 10 квартала 309 Урмийского участкового лесничества преобладающей породой является Липа. Данные таксационного описания по выделу 10 и проекта освоения лесов (таблица 6.4.1) не соответствуют результатам проведенного осмотра, обследования лесного участка».

Данный вывод подтверждается и самой декларацией Общества, заявившего о вырубке преимущественно липы, а не березы белой, указанной в проекте освоения лесов в качестве преобладающей породы на декларируемом выделе, что свидетельствует не только о недостоверности декларируемых сведений, но и о несоответствии проекту освоения лесов.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, пунктом 33 которого предусмотрена возможность внесения изменений в проект освоения лесов. При этом, согласно разъяснительному письму Рослесхоза от 12.03.2014 № НК-03-54/2529 «О возможности внесения изменений в проект освоения лесов» (прилагается), перечень случаев внесения изменений не является исчерпывающим.

В связи с чем, у арендатора лесного участка есть возможность внести изменения в проект освоения лесов в части приведения данных об объемах заготовки в спорном выделе согласно данным обследований. При этом не требуется переработка всего проекта освоения лесов, а достаточно внесения изменений в отдельные приложения к проекту.

Таким образом, отказ Управления соответствует пункту 6 Порядка № 17 и подпункту 3 пункта 2.11.1 Административного регламента № 641.

Таким обозом, оспариваемое решение об отказе в принятии лесной декларации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, судом отклоняются, поскольку они не опровергают выводы Управления лесами о недостоверности сведений, указанных в лесной декларации.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.