Постановление от 11 декабря 2025 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-2662/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Буровой А.А.

судей Алексеевой Н.А. Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение от 29.04.2025 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Окунева И.В.) и постановление от 06.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Иващенко А.П., Хайкина С.Н.) по делу № А02-2662/2024 по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (649000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств в размере 2 119 473, 20 руб. в бюджет Республики Алтай.

Суд установил:

Министерство сельского хозяйства Республики Алтай (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением, уточненным

в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 2 119 473, 20 руб.

в бюджет Республики Алтай.

Решением от 29.04.2025 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 06.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковое требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение и постановление

отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами необоснованно не принят во внимание его довод о пропуске Министерством срока исковой давности предъявленной ко взысканию суммы.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Министерством и предпринимателем (далее – получатель) заключено соглашение от 06.09.2018 № СФ-10, предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Алтай в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с развитием семейных животноводческих ферм, а также в целях реализации получателем мероприятий государственной программы Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай

от 28.09.2012 № 242 (далее – соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), а также Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Алтай и субсидии федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, на развитие семейных животноводческих, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 08.02.2017 № 32 (далее - Порядок

№ 32).

Во исполнение условий соглашения Министерством платежным поручением от 17.09.2018 № 449698 перечислены предпринимателю средства субсидии в размере 3 792 444, 00 руб.

Согласно пунктам 3.3.1 и 3.3.2 соглашения расходование средств субсидии осуществляется в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов средств

(Приложения № 1, 2 к соглашению), при этом собственные средства не менее 40 %

от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг оплачиваются безналично.

В соответствии с Приложениями № 1, 2 к соглашению (в редакции дополнительных соглашений) средства субсидии должны быть использованы на приобретение новой сельскохозяйственной техники (трактора Беларус 82-1); приобретение сельскохозяйственных животных: КРС телки племенные Казахская белоголовая - 50 голов; племенные маралята Алтае-Саянская порода - 20 голов; маралята ДД.ММ.ГГГГ г.р. - 36 голов; строительство и модернизацию фермы на 50 голов включающие: изготовление проектной документации, приобретение строительных материалов, строительно-монтажные работы (пункта искусственного осеменения с родильным помещением, дома животновода и коровника на 50 голов). Срок исполнения проекта с 06.09.2018 по 06.09.2020, стоимость – 6 320 740 руб., в том числе 3 792 444 руб. средства субсидии, 2 528 296 руб. собственные (заемные) средства.

Министерством в соответствии с приказом от 12.01.2021 № 3 «О проведении контрольных мероприятий по использованию средств государственной поддержки и признании утратившим силу некоторых приказов» осуществлена выездная проверка исполнения соглашения получателем субсидии, по результатам которой 27.05.2021 составлен акт проверки (далее – акт от 27.05.2021).

В ходе проверки истцом было установлено, что получателем субсидии в части мероприятий по приобретению сельхозтехники, строительству и модернизации фермы

на 50 голов условия соглашения выполнены, сумма приобретенного имущества за счет субсидии составила 1 376 720,80 руб., за счет собственных (заемных) средств –

921 364 руб.

Вместе с тем, учитывая, что поголовье КРС и маралов находилось на летних выпасах, комиссией Министерства было принято решение перенести сроки проверки исполнения получателем субсидии соглашения о приобретении сельскохозяйственных животных до 01.11.2021.

18.02.2022 Министерством осуществлена повторная проверка исполнения условий соглашения получателем субсидии, в ходе которой установлено, что предпринимателем были приобретены сельскохозяйственные животные на средства субсидии в сумме 2 175 000, 00 руб., однако документы, подтверждающие оплату собственными средствами в размере 40 % стоимости каждого наименования приобретенного имущества, ответчиком не представлены.

По результатам повторной проверки составлен акт проверки (далее – акт от 18.02.2022) и 01.12.2023 Министерство направило в адрес предпринимателя письмо

№ И-08-01-03/3708 о необходимости представления сведений и документов, подтверждающих целевое расходование полученных денежных средств или возврата неподтвержденных средств субсидии в доход бюджета.

Поскольку требование о возврате средств субсидии ФИО1 не было

выполнено в добровольном порядке, Министерство обратилось в арбитражный суд Республики Алтай с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 28, 78 БК РФ, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пришли к выводу о нарушении предпринимателем условий соглашения и наличии оснований для взыскания с ответчика денежных средств, предоставленных в виде субсидии, в заявленной сумме.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам

(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при

нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.

Меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 года № 242 утверждена государственная программа Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Целями государственной программы являются обеспечение устойчивого функционирования агропромышленного комплекса Республики Алтай.

Порядок № 32 (действовавший в спорный период) определяет цели, условия и правила предоставления субсидий республиканского бюджета Республики Алтай сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Республики Алтай (далее – сельхозтоваропроизводитель), источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Алтай и субсидии федерального бюджета, на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (пункт 1 Порядка № 32).

Пунктом 9 Порядка № 32 предусмотрено, что в случае выявления Министерством или органом государственного финансового контроля нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных названным Порядком, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня выявления таких нарушений направляет получателю субсидии уведомление о необходимости возврата субсидии в республиканский бюджет Республики Алтай.

В уведомлении указывается сумма, подлежащая возврату, сроки возврата, код бюджетной классификации, по которому осуществляется возврат суммы субсидии в республиканский бюджет Республики Алтай, банковские реквизиты счета, на который осуществляется перечисление суммы субсидии.

Сельхозтоваропроизводитель в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления о необходимости возврата субсидии в республиканский бюджет Республики Алтай обязан произвести возврат суммы субсидии (пункт 10 Порядка № 32).

Судами установлено, что условиями соглашения предусмотрено, что расходование средств субсидии осуществляется в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов средств, при этом на реализацию бизнес-проекта предприниматель должен использовать собственные средства не менее 40 % от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (пункты 3.3.1, 3.3.2

соглашения).

Министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 32 и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.7 соглашения), а также запрашивать у получателя субсидии документы и информацию, необходимые для осуществления такого контроля (пункт 4.2.3 соглашения).

На основании пункта 4.3.14 соглашения получатель субсидии обязан предоставлять в Министерство документы, подтверждающие целевое использование субсидии

в соответствии с приложением № 3, 8 в срок не позднее 24 месяцев со дня поступления средств субсидии на счет получателя.

Получатель обязан устранить факт нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в претензии (уведомлении), в противном случае в соответствии с пунктом 4.3.11.2 вернуть в республиканский бюджет Республики Алтай субсидию в размере и сроки, определенные в требовании (уведомлении)

(пункт 4.3.11.1 соглашения).

В ходе проведения Министерством 27.05.2021 и 18.02.2022 проверок исполнения предпринимателем условий соглашения было установлено, что из полученной ответчиком суммы субсидии документально и фактически подтверждена только сумма на покупку новой сельхозтехники, строительство и модернизацию фермы на 50 голов и часть суммы на покупку сельскохозяйственных животных, а надлежащее использование оставшихся средств субсидии в размере 2 119 473,20 руб. не подтверждено.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам

статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, проверив соблюдение предпринимателем условий получения и использования средств субсидии и установив нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, выразившихся в невыполнении обязанностей по софинансированию за счет собственных средств в размере не менее 40% каждого наименования приобретаемого за счет средств субсидии имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с предпринимателя спорной суммы денежных средств.

В кассационной жалобе ФИО1, не оспаривая факт нарушения условий соглашения о предоставлении субсидии, указывает на пропуск истцом срока исковой давности по взысканию средств субсидии.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 (статья 196 ГК РФ).

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации,

изложенной в постановлении от 28.09.2016 № 203-ПЭК16, следует, что обстоятельства, с наступлением которых связывается начало течения срока исковой давности, устанавливаются судами первой и апелляционной инстанций исходя из норм, регулирующих конкретные правоотношения между сторонами, а также из имеющихся в деле доказательств.

Суды нижестоящих инстанций, принимая во внимание дату перечисления средств субсидии предпринимателю, а также пункт 4.3.14 соглашения, правильно указали, что срок использования предоставленных средств на реализацию проекта до 17.09.2020.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 4.3.9.2 соглашения предприниматель принял обязательства в течение 5-ти лет со дня получения субсидии

не осуществлять продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другими лицами, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом имущества, приобретаемого с использованием субсидии; в связи с указанным получатель субсидии обязан ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство в письменной форме в течение 5 лет отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия

(пункт 4.3.8.1 соглашения).

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что факт нарушения предпринимателем условий предоставления субсидии был выявлен Министерством по результатам повторной проверки (18.02.2022), поскольку при первоначальной проверке (27.05.2021) поголовье КРС и маралов находилось на летних выпасах и в силу указанных обстоятельств Министерство не могло проверить исполнение получателем субсидии соглашения о приобретении сельскохозяйственных животных, а также учитывая положения вышеприведенных пунктов соглашения и дату обращения Министерства в суд с настоящим иском (19.11.2024), правомерно сочли, что срок исковой давности по заявленному требованию не пропущен.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.04.2025 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 06.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-2662/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Бурова

Судьи Н.А. Алексеева

С.Т. Шохирева