Резолютивная часть решения от 29 сентября 2017 г. по делу № А40-136296/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


Дело № А40-136296/17-72-1089
г. Москва
29 сентября 2017 г.

Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 21 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2017 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (адрес – 190000, <...>)

к ответчику – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***> от 13.02.2003, ИНН <***>; адрес – 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.06.2017 г. №АП-78/7/1811

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ по мотиву нарушения ФГУП «Почта России» требований, предусмотренных лицензией.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 21 сентября 2017 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявленные ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

25 сентября 2017 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Как следует из материалов дела, В Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) поступило на рассмотрение в порядке ст. 28.1 КоАП РФ заявление гр. ФИО1(вх. № 03-64-2607/78 от 02.06.2017) о нарушении ФГУП «Почта России» лицензионных требований, а именно, несоблюдении оператором почтовой связи контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления (РПО) № 11519104112701.

В результате рассмотрения заявления ФИО1, представленной им копии решения Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22.05.2017 по делу № 2-1434/2017 (далее Решение суда) и на основании информации, полученной по запросу Управления от оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» (вх. 12294/78 от 23.06.2017, далее письмо ФГУП «Почта России»), выявлено нарушение установленного срока пересылки РПО № 11519104112701, что свидетельствует о совершении ФГУП «Почта России» административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>/ КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 лицензионных требований лицензии № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее Нормативы). Согласно Нормативам контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городами Москва и Санкт-Петербург составляет 4 дня.

Заказное письмо № 11519104112701, отправитель ФИО1, было принято 21.12.2016 в отделении почтовой связи (ОПС) Москва 115191 и направлено в ОПС Санкт-Петербург 190000 для вручения адресату УФССП России по Санкт-Петербургу, что подтверждается представленной заявителем копией Решения суда и письмом ФГУП «Почта России».

26.12.2016 указанное РПО поступило в адресное ОПС Санкт-Петербург 190000 и было вручено по доверенности представителю адресата 27.12.2016 (подтверждается Решением суда, письмом ФГУП «Почта России», копиями накладных и извещения ф. 22).

Согласно установленному Нормативами контрольному сроку пересылки письменной корреспонденции заказное письмо № 11519104112701 должно было поступить в адресное ОПС 25.12.2016. Однако, фактический срок прохождения указанного РПО от 21.12.2016 (день приема в ОПС Москва 115191) до 26.12.2016 (день поступления в ОПС Санкт-Петербург 190000) составил 5 дней (без учета дня приема) и на 1 день превысил контрольный срок.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил гр. ФИО1, являющемуся пользователем услуг почтовой связи, пересылку заказного письма № 11519104112701 в контрольный срок, нарушив требования:

-п. 5 лицензионных требований лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

-пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу специалистом-экспертом ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» 30.06.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, 28.8. КоАП РФ, пресекательными не являются.

Нарушенийпроцедурыпривлечениязаявителяк административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Факт несоблюдения ФГУП «Почта России» требований п. 5 лицензионных требований лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а следовательно, наличие в действии ФГУП «Почта России» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела, и ответчиком по существу не оспаривается.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя услуги по пересылке почтовых отправлений, ответчик находится с отправителями в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". В рассматриваемом случае ФГУП "Почта России", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ФГУП «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 32 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России» и наложить административный штраф в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей 00 коп.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу)

Лицевой счет04721А20360

ИНН <***>

КПП 783801001

БАНК Северо-Западное ГУ банка России г. Санкт-Петербург

БИК 044030001

СЧЕТ 40101810200000010001

ОКТМО 40303000

КБК 09611690020026000140

УИН 09600000000006053532

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю.Немова