Постановление от 17 мая 2017 г. по делу № А06-7817/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7817/2016
г. Саратов
18 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Администрации муниципального образования «Красноярский район» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.03.2016 и ФИО3, действующей на основании доверенности от 27.09.2016,

от общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» - ФИО4, представитель по доверенности от 20.09.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Красноярский район» (Астраханская область, Красноярский район, с. Красный Яр)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 19 декабря 2016 года по делу № А06-7817/2016 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой»

(г. Астрахань) к Администрации муниципального образования «Красноярский район» (Астраханская область, Красноярский район, с. Красный Яр) о признании недействительным распоряжения

заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Муниципального образования «Красноярский район» (Астраханская область, Красноярский район, с. Красный Яр),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации муниципального образования «Красноярский район» от 15.02.2016г. №61-р и об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 19 декабря 2016 года признано недействительным распоряжение Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области №61 -р от 15.02.2016.

Администрация муниципального образования «Красноярский район», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 19 апреля 2017 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Муниципального образования «Красноярский район», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Администрации муниципального образования «Красноярский район» и общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой», проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Распоряжением Правительства Астраханской области №30-Пр от 12.02.2016 года «О передаче имущества из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Красноярский район» безвозмездно передано имущество, относящееся к системам водоснабжения. Администрацией МО «Красноярский район» было принято распоряжение №61 -р от 15.02.2016 года «О закреплении объектов систем водоснабжения за МУП «Водоканал».

Указанным распоряжением Администрацией МО «Красноярский район», передано имущество на праве хозяйственного ведение МУП «Водоканал» МО «Красноярский район» относящееся к системам водоснабжения.

Не согласившись с указанным распоряжением в части передачи имущества, относящегося к системам водоснабжения в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Универсал», заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что приняв оспариваемый ненормативный акт, Администрация создала заявителю препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и дискриминационные условия. Кроме того, вышеуказанное постановление нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли бы участвовать в получении прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Правительство Астраханской области своим распоряжением № 30-Пр от 12.02.2016 передало безвозмездно из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Красноярский район» имущество, относящееся к объектам холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 3 данного постановления право собственности муниципального образования «Красноярский район» возникает со дня подписания передаточного акта, но не позднее установленного законом срока для утверждения передаточного акта.

15 февраля 2016 года сторонами подписан и утвержден акт приема-передачи имущества в соответствии с распоряжением № 30-Пр от 12.02.2016.

Администрация муниципального образования «Красноярский район» не оспаривает тот факт, что торги по передаче спорного имущества не проводились. При этом в апелляционной жалобе указывает на положения статей 125, 215, 216, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также статьей 14, 17, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В силу статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из содержания норм статьи 51 Закона № 131-ФЗ и статьи 209 ГК РФ следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности такие ограничения установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Суд первой инстанции правомерно отметил, что с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

Частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ императивно определено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ указано, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения является вопросом местного значения, однако с учетом положения части 2 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ полномочия органа местного самоуправления по передаче такого имущества как централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут быть реализованы только по договорам аренды объектов водоснабжения и водоотведения или по концессионным соглашениям.

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Кроме того, согласно части 6 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым (часть 5 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ).

Поскольку централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, являются имуществом, в отношении которого установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования, то закрепление его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием незаконно.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) в соответствии со статьей 1 являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статье 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- создание дискриминационных условий.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭнергоВодСтрой» имело намерение участвовать в получении прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем на условиях, установленных Законом № 416-ФЗ, и осуществлять деятельность по подготовке, транспортировке, поставке потребителям питьевой воды. О своем намерении общество сообщило в Администрацию муниципального образования «Красоярский район».

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Статья 4 Закона № 135-ФЗ определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Вход на рынок услуг водоснабжения и водоотведения обусловлен приобретением права владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения и водоотведения. Следовательно, передача права владения и (или) пользования указанными объектами без проведения торгов приводит к устранению конкуренции за доступ на рынок водоснабжения и водоотведения.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 05.04.2011 № 14686/10 по делу № А13-10558/2008, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно сослался на статью 41.1 Закона № 416-ФЗ и на статью 1 Закона № 135-ФЗ, поскольку Администрацией была нарушена публичная процедура (проведение конкурса) передачи муниципального имущества. Подобное нарушение препятствует развитию конкуренции и лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить право пользования муниципальным имуществом на конкурсной основе, предусмотренной федеральным законодательством.

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда РФ от 27.02.2017 № 304-КГ16-21340, Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.09.2012 № ВАС-9649/12, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.03.2017 по делу № А45-4339/2016, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.05.2017 по делу № А06-7816/2016.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на передачу объектов водоснабжения муниципальному предприятию с целью необходимости обеспечения бесперебойного водоснабжения не состоятельны, так как не представлено доказательств отсутствия эксплуатанта у сетей водоснабжения на момент издания оспариваемого распоряжения.

Кроме того, до настоящего времени не оформлены правоустанавливающие документы на объекты, переданные муниципальному предприятию, что свидетельствует об отсутствии намерений по скорейшему решению вопроса о передаче сетей водоснабжения в аренду или по концессионному соглашению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушении им гражданских прав и охраняемых законом интересом заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 19 декабря 2016 года по делу № А06-7817/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Красноярский район» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова


С.А. Кузьмичев