Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А73-20224/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20224/2021
г. Хабаровск
11 февраля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319272400016896, ИНН <***>)

о взыскании 3 000 000 руб. 00 коп.

третье лицо - Министерство финансов Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, действующая по доверенности от 27.01.2022 № 05.1-12-552;

от ответчика – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ;

от третьего лица – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ.



Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, согласно записи ГРН в ЕГРЮЛ от 21.01.2022 переименовано в Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава К(Ф)Х ФИО2) о взыскании 3 000 000 руб. средств выданного ответчику гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определение суда от 24.12.2021 предварительное судебное заседание назначено на09 февраля 2022 года в 11 часов 00 мин.

Этим же определением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, дала пояснения, представила дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Отзыв ответчиком в нарушение статьи 131 АПК РФ не представлен.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Министерство финансов Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17 июня 2015 г. № 140-пр, министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиям предоставления из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на реализацию «Агростартапа», утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29 мая 2019 г. № 211-пр (далее - Порядок), между министерством сельского хозяйства края и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО2 (получатель гранта) 12.09.2019 заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на реализацию «Агростартапа» № 153 (далее - соглашение № 153).

Соглашение № 153 заключено по инициативе ответчика, на основании представленной ответчиком заявки для участия в конкурсном отборе и приложенных к ней документов.

Как следует из представленного ФИО2 при принятии решения о предоставлении гранта бизнес-плана «Развитие фермерского хозяйства по мясомлочному животноводству» ответчиком планировались единовременные затраты, в том числе: приобретение КРС в количестве 13 гол. общей стоимостью 1 950 000 руб.; приобретение профлист в количестве 1 628 шт., общей стоимостью 1 383 000. Итого затраты 3 333 800 руб., в том числе за счет средств гранта 3 000 000 руб., за счет собственных средств 333 800 руб.

Согласно положениям Порядка № 211-пр и условий Соглашения№ 153 затраты на приобретение осуществляются в соотношении – 90% за счет средств гранта, 10% - за счет собственных средств получателя гранта.

Утвержденным 12.09.2019 Планом расходов гранта на реализацию «Агростартапа» (приложение к Соглашению № 153), установлены направления расходования средств гранта, в том числе на приобретение нетелей крупного рогатого скота 13 голов в сумме 1 755 000 руб. и профлиста 1 628 шт. в сумме 1 245 000 руб., всего 3 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка № 211-пр, грант должен быть израсходован по направлениям, предусмотренным пунктом 3.2 или 3.3. настоящего раздела, для соответствующих направлений проектов, указанным в плане расходов гранта «Агростартап», в течение 18 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта.

Средства гранта в размере 3 000 000 руб. были перечислены платежным поручением № 572039 от 25.09.2019.

Следовательно, они должны быть израсходованы не позднее 25.03.2021 года.

Как следует из представленного в материалы дела Отчета об осуществлении расходования средств гранта «Агростартап» КФХ ФИО2 от 10.01.2021 средства гранта израсходованы не были.

Как следует из представленного в материалы дела Отчета об осуществлении расходования средств гранта «Агростартап» КФХ ФИО2 от 01.04.2021 были израсходованы средства гранта в общей сумме 3 000 000 руб. по направлениям и в сумме, предусмотренным Планом расходов гранта. Подтверждающие фактическое осуществление расходов документы к отчету приложены не были.

14.04.2021 сотрудниками министерства проведена выездная проверка в отношении К(Ф)Х ФИО2 на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления граната «Агростартап» в соответствии с пп. 2 п. 1.6, п. 3.4. Порядка № 211-пр.

По результатам проверки составлен акт осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно которому на территории К(Ф)Х ФИО2 отсутствует 13 голов нетелей крупного рогатого скота и 1 628 штук профлиста. Акт подписан ФИО4 без замечаний.

19 мая 2021 года (вход. № 6350) в министерство ФИО2 представлено заявление о предоставлении банковских реквизитов для перечисления полученных средств гранта.

Исходящим от 24.05.2021 № 08.2-15-4236 главе К(Ф)Х направлены реквизиты для перечисления средств гранта. Указанное исходящее получено ответчиком 15.09.2021, что подтверждается его личной подписью на экземпляре истца.

На основании пункта 4.8 Порядка министерством в адрес К(Ф)Х ФИО2 направлено требование от 08.10.2021 г. № 05.1-4-8420 о возврате гранта в общей сумме 3 000 000 руб.

Вместе с тем, денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6. Порядка № 211-пр, остатки гранта «Агростартап», не использованные в срок, установленный пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий (далее - остатки гранта «Агростартап»), подлежат возврату в краевой бюджет в течение 15 рабочих дней по истечении срока, установленного пунктом 3.5 раздела 3 настоящих Порядка и условий.

В силу пункта 4.7. Порядка № 211-пр в случае выявления министерством фактов нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта «Агростартап» (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего раздела) министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю гранта.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии в форме гранта подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление гранта, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата гранта при нарушении получателем данных условий.

Следует отметить, что условия предоставления субсидии (гранта) отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

Также такие нормативные акты не содержат указания, что средства субсидии носят безвозвратный характер.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения № 153 получатель гранта обязуется обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных пунктом 1.6 раздела 1 Порядка предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 1.6. Порядка № 211-пр, условиями предоставления гранта «Агростарап» являются, в том числе: расходование гранта «Агростартап» по направлениям, установленным разделом 3 настоящих Порядка и условий.

В соответствии с подпунктами 4.3.2., 4.3.3 Соглашения № 153, пунктами 3.1.-3.6 Порядка № 211-пр грант должен быть израсходован по направлениям (перечню затрат), предусмотренным пунктом 3.2 или 3.3. Порядка для соответствующих направлений проектов, указанным в плане расходов гранта «Агростарап», в течение 18 месяцев со дня поступления на расчетный счет главы К(Ф)Х.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка № 211-пр, грант «Агростарап» расходуется в соответствии с планом расходов гранта, предусмотренным соглашением.

При этом расходование гранта по плану расходов гранта осуществляется по каждому наименованию (статье) расхода: не более 90 процентов от суммы наименования (статьи) расхода за счет гранта и не менее 10 процентов от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта (пункт 3.5. Порядка № 211-пр).

В ходе осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, оформленного актом от 14.04.2021, установлено, что не имеется, предусмотренных к приобретению Планом расходов 13 голов нетелей КРС и 1 628 шт. профнастила. Акт подписан ФИО2 без возражений.

19 мая 2021 года (вход. № 6350) в министерство ФИО2 представлено заявление о предоставлении банковских реквизитов для перечисления полученных средств гранта.

При установленных обстоятельствах, включение главой К(Ф)Х ФИО2 в отчет от 01.04.2021 фактических расходов на приобретение 13 голов нетелей, в том числе за счет гранта краевого бюджета в сумме 1 755 000 руб. и расходов на приобретение 1 628 шт. профлиста, в том числе за счет гранта краевого бюджета в сумме 1 245 000 руб., признается судом необоснованным, не подтвержденным представленными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Частью 3 статьи 70 АПК РФ, регламентирующей применяемый в арбитражном процессе стандарт доказывания, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Практика применения вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 8127/13 от 15.10.2013 г., где разъяснено, что в условиях, когда обстоятельства считаются признанными ответчиком согласно ч.3.1. и 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе принимать на себя функцию ответчика и опровергать доводы и доказательства, представленные истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. В разъяснение указанной нормы права Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Соответственно, поскольку ответчик занял пассивную позицию по делу, не приводя никаких возражений против доводов истца, у суда отсутствуют основания считать доводы истца необоснованными.

Как следует из материалов дела, План расходов ответчиком не исполнен, соответственно, условие получения гранта в части требования об использовании гранта в порядке, установленном разделом 3 Порядка № 211 и условий ответчиком также не выполнено.

Таким образом, цель и условия предоставления гранта не были достигнуты, что влечет возврат средств гранта (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6650/2019 от 12.02.2020).

В соответствии с пунктом 4.8. Порядка № 211-пр получатель гранта обязан осуществить возврат предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет.

В случае невозврата получателем гранта предоставленного гранта и (или) остатка гранта в установленный требованием о возврате предоставленного гранта и (или) остатка в краевой бюджет министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с требованием о взыскании средств гранта и (или) остатка гранта «Агростартап».

Нарушений установленного порядка обращения в суд, влияющих на обязанность получателя субсидии в форме гранта по его возврату в соответствующий бюджет в силу пункта 3.1. статьи 78 БК РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

При изложенных обстоятельствах, государственная пошлина в размере 38 000 руб. распределяется в порядке части 3 статьи 110 АПК РФ, и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319272400016896, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возврата гранта 3 000 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319272400016896, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.М. Изосимов