Решение от 5 апреля 2017 г. по делу № А32-29659/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

______________________________________________________________________________

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29659/2016

г. Краснодар «5» апреля 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Корейво Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой Я.В.,

при участии представителя заинтересованных лиц:

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ведущего юрисконсульта ФИО1 (доверенность № 159 от 27 января 2017 года),

от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю – ведущего юрисконсульта юридического отдела ФИО1 (доверенность № 16055/01-16 от 10 ноября 2015 года),

рассмотрел в открытом судебном заседании с объявлением 16 марта 2017 года резолютивной части судебного решения заявление администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края к заинтересованным лицам: Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета от 5 июля 2016 года № 2343/5/16-242656,

установил:

заявитель с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю в снятии приостановления осуществления кадастрового учета сооружения (автодорога), расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район,

пос. Приморский, ул. Поселок Врачей, выраженный в решении от 5 июля 2016 года № 2343/5/16-242656.

В качестве меры правовосстановительного характера заявитель просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный учет сооружения в соответствии с техническим планом.

Уточнение заявленных требований принято судом к производству.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в порядке ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Ходатайство судом рассмотрено в порядке ст. 46, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного спора, явку своего представителя не обеспечил.

Заинтересованные лица в устных пояснениях своего представителя и в представленном отзыве заявленные требования оспорили, указав, что представленные заявителем документы не устранили нарушений, явившихся основанием для приостановления осуществления кадастрового учета объекта.

Заслушав доводы представителя заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежит отклонению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, в силу прямого указания Закона Краснодарского края от 13 ноября 2006 № 1113-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, в состав которого они входят» автодорога, расположенная по адресу: Краснодарский край, Приморско- <...> передана Приморско-Ахтарскому городскому поселению Приморско-Ахтарского района.

По заданию заявителя в целях государственного кадастрового учета объекта кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Оценка- Экспертиза» изготовлен технический план сооружения от 24 мая 2016 года. Источниками исходных данных при его подготовке послужили: декларация об объекте недвижимости от 20 мая 2016 года, Закон Краснодарского края № 1113-КЗ от 13 ноября 2006 года, акт приема-передачи от 8 декабря 2006 года, письмо № 2211 от 19 мая 2016 года и № Д23и- 2432 от 21 июля 2014 года, кадастровый план территории № 2343/12/16-644935 от 24 мая 2016 года.

В результате произведенных геодезических измерений и расчетов протяженность автодороги определена равной 1200 м, ее назначение – сооружение дорожного транспорта.

В заключении кадастрового инженера отмечено, что разрешение на ввод в эксплуатацию, проектная документация и технические паспорта на данную автодорогу отсутствуют. Технический план сооружения подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости от 20 мая 2016 года, составленной и заверенной правообладателем объекта. В техническом плане не указан год завершения строительства и год ввода в эксплуатацию ввиду отсутствия в декларации соответствующей информации.

Согласно письмам отдела по архитектуре и градостроительству администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от 30 июня 2016 № 240-сл и архивного отдела муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 22 июня 2016 года № 670/19 информация о наличии разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию спорной автодороги отсутствует.

В письме от 23 июня 2016 года № 357 государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» в лице филиала по Приморско- Ахтарскому району подтвердило отсутствие сведений о грунтовой автодороге как об объекте недвижимости.

Заявитель 25 мая 2016 года обратился в территориальный отдел филиала ФГБУ ФКП по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет сооружения – автодороги, расположенный по адресу: <...>. К заявлению были приложены: технический план № 20 от 25 мая 2016 года и технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 30 июня 2016 года.

Решением от 3 июня 2016 года № 2343/5/16-192242 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю приостановлено осуществление государственного кадастрового учета, в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона.

Впоследствии, в целях устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета заявитель представил доработанный технический план.

Уполномоченный орган на основании п.5 ч.2 ст.26 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) 5 июля 2016 года вынес решение № 2343/5/16242656 об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, поскольку представленный технический план не соответствует требованиям Закона о кадастре,

поскольку подготовлен не на основании разрешительной и проектной документации, а на основании декларации.

Полагая названный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, заявитель обратился за судебной защитой.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими

определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ст.16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в <...> ч.2 ст.7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям приведенного Закона. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п.5 ч.2 ст.26, п.6 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре).

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с ч.5 ст.1 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется, в том числе, в отношении сооружений.

В силу положений п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных

конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Эксплуатация построенного, реконструированного сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 2 и 3 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, если объекты, в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости – сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением

необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Исходя из комплексного анализа норм действующего законодательства, установление характеристик объекта, позволяющих отнести объект к объекту недвижимости, может быть осуществлено исходя из имеющихся документов (в том числе разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), фактической связи с землей и руководствуясь положениями федеральных законов.

Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Вместе с тем, безусловным признаком недвижимого имущества является также наличие самостоятельного хозяйственного назначения.

Таким образом, постановка на кадастровый учет возможна лишь в отношении объектов, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем сооружениям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 306-КГ15-6732 по делу № А65-27590/2013.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное сооружение – автодорога представляет собой грунтовое замощение земельного участка, обеспечивает ровную и твердую поверхность, единственным назначением которого является обеспечение движения транспортных средств.

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в ст.22 Закона о кадастре, согласно которой документом, необходимым для постановки на государственный кадастровый учет сооружения, является его технический план.

В соответствии с ч.8 ст.41 Закона о кадастре сведения об объекте недвижимости в техническом плане указываются на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или изготовленного технического паспорта по состоянию до 1 января 2013 года.

Технический план в отношении спорного сооружения подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, подготовленной правообладателем, разрешительная и проектная документация, а также технический паспорт на данную автодорогу отсутствуют, как и год завершения строительства, и год ввода в эксплуатацию.

Таким образом, представленные заявителем документы в отношении спорной автодороги не содержат идентифицирующих признаков объекта недвижимости, а документы технического учета содержат лишь общее описание спорного объекта, но не свидетельствуют об отнесении автодороги к недвижимому имуществу.

Каких-либо иных документов для осуществления кадастрового учета представлено не было.

В этой связи, суд приходит к выводу, что заявитель не устранил причины приостановления осуществления кадастрового учета, в частности, не представил документов подтверждающих, что спорный объект является объектом недвижимости.

На основании изложенного, оснований для признания недействительным (незаконным) оспариваемого заявителем ненормативного правового акта у суда не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается в связи с освобождением заявителя от ее уплаты.

Руководствуясь ст. 46, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Отказать администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района Краснодарского края в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Е.В. Корейво